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2017/07/19 第4034期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

聯合報黑白集 聯合∕炸彈客與護鯊哥
聯合報社論 聯合∕「募兵爛攤」到了該收拾的時候
經濟日報社論 經濟∕觀光寒冬來臨 政府快暖灶
民意論壇 逢甲氣爆 凸顯瓦斯安全軟硬體都出包
謙卑執政? 怎似重回解嚴時
國際競圖 缺了在地文化
聯合筆記∕孩子懂得玩嗎?
普世價值vs.特殊國情 劉曉波的民主史詩不歸路
撒錢掛牌沒人才 長照2.0恐一團亂
吃的前瞻:食品標示線上檢核
說好的國會改革…誰讓淑女變野蠻?

聯合報黑白集

聯合∕炸彈客與護鯊哥
聯合報黑白集/聯合報

不少迪化街商家接獲假斷掌包裹,外界推測這是為抗議買賣魚翅。果然,最近一施姓男子承認是自己所為,聲稱鯊魚被切掉魚鰭如同手腳被砍,希望商家感同身受,也強調會扛下責任,並自認「非常光榮」。

任何高尚的目的,均無法合理化其非法手段,這是法治社會的基本共識。不過,今天台灣「法治」的優先性被推到很後段的位置,有時更因體制的不正義,讓人心生「為改革不擇手段」的憤慨。例如,施男現在被稱為「護鯊哥」,恰似當年「白米炸彈客」楊儒門被視為農業的良心。

就鯊魚保育而言,魚翅爭議延燒多年,歐盟早已明文禁止割鰭棄鯊,香港半島酒店多年前亦宣布停售魚翅;但在台灣,卻吃者照吃,售者照售。台灣捕鯊惡名遠傳國際,漁船曾在保育區被抓到捕鯊割鰭,遭逮捕受罰。漁業署雖宣稱遵守國際漁業組織之養護規範,但以迪化街賣魚翅、夜市賣「鯊魚煙」之普遍,保育觀念何曾落實?

保育措施中看不中用,效果如杯水車薪。再舉一例:新聞報導廿年來台灣推動賞鯨活動已累計五百萬人次參與,但因無規範細節,造成賞鯨變擾鯨,有賞鯨船竟直接穿越整群鯨豚,或海豚被多艘賞鯨船包圍而飽受驚嚇。這種種令人痛心之事,或許只能期待「護鯨哥」挺身而出了!

這就是台灣現況,從白米炸彈客到護鯊哥不惜觸法護生。齊柏林去世引發民眾哀悼,但「看見台灣」的精神如何傳遞下去?

   

聯合報社論

聯合∕「募兵爛攤」到了該收拾的時候
聯合報社論/聯合報
依政府的兵役轉型規劃,明年元旦起將停徵一年期義務常備兵,到明年底,陸海空三軍將全由志願役組成。但由於近年社會對軍人趨於貶抑,加上軍公教年金爭議激烈,募兵成績遠難達標。前外長錢復最近更透露:美方官員警告台灣安全必須靠自己,募兵制是錯誤政策,應回歸徵兵。

軍隊是為維護國家安全的「必要之惡」,其規模應該多大,要視國家面對的威脅而定。舉例而言,近年因俄國總統普亭展現擴張野心,瑞典與立陶宛均已相繼恢復徵兵。反觀台灣卻毫無憂患意識,兩岸和平時,可將徵兵改為募兵;但兩岸不睦時,政府卻徒逞冷言冷語而不問兵源士氣。

中國大陸近年經濟起飛,軍費成長速度驚人。一九九七年國防經費僅八百多億人民幣,今年已經突破一兆,增加十三倍。早期中共海軍是沿海活動的「黃水艦隊」,如今則即將擁有第二艘航空母艦,並在東非建立海外基地。上月共軍在印度洋活動的船艦,總數高達十四艘;在東亞,軍艦近月數度出入第一島鏈,遼寧艦更穿越台海。

相對的,我國國防預算廿年來均維持在新台幣三千億元上下,占GDP比重愈來愈低。美方多次指出,台灣軍費應達GDP三%,方能有效自衛。但馬政府八年,國防預算占GDP比重持續下降;蔡英文上任前批馬輕忽國防,但她上任後,國防預算僅比馬政府最後一年多編一億,更跌破GDP二%。

廿年來,國軍歷經精實、精進、精粹三次裁軍,總員額由四十五萬降至廿一萬五千人;其設想,是以兩岸追求和平為目標。精粹案於二○一四年一完成,國防部立刻續推「勇固」案,遂遭質疑是替高層兌現支票而削足適履。在立院決議下,勇固案被凍結至今。

國軍停徵義務役原訂二○一四年開始實施,但因募兵情況欠佳,在二○一三年、一五年兩度宣布延後,共延四年。如今期限將屆,顯已圖窮匕見。現任部長馮世寬雖堅稱可以按時上路,但有誰相信?

國防部削足適履,還不只勇固案一端,包括社會青年報考軍士官取消國英文筆試,致遭批評是濫竽充數。尤其近年軍方憂讒畏譏,「人性管理」讓基層軍官動輒得咎,視帶兵為畏途,軍官缺員比士官兵還要嚴重。政府強推軍公教年金改革,更動搖「鐵飯碗」的誘因,今年陸軍官校招生獲得率甚至不到一半。

眼前的嚴酷現實是:以目前國軍的規模,能否維護台海安全都成問題;更別說,一旦停徵義務役,光靠募兵,連現有規模都無法維持。此一窘境,其實是台灣社會的共業:馬政府在二○一一年底貿然提出廢止徵兵,確嫌輕率;但平日逢馬則反的民進黨竟無異議配合,火速通過修法。馬政府尚以追求兩岸和平為前提,而蔡政府則唯恐兩岸無事;遑論先前扁政府不斷縮短役期,導致基層部隊經驗難以累積。簡言之,藍綠皆難辭其咎。

於今,將停止徵兵的期限再往後延,為國軍爭取喘息時間,並同步研擬恢復義務兵制,恐怕是唯一途徑。這當然是個痛苦的決策,但蔡總統既將兩岸關係帶向冷對抗,就不能不以社稷存亡為己任,主動提出新的政策方向,並尋求在野黨的支持。藍營也必須考量茲事體大,不應幸災樂禍、落井下石。否則,朝野政黨一味「相互保證毀滅」,台灣將伊於胡底?

近年軍隊士氣淪喪,乃至招募困難,一在近年國防部主事者只剩曲意奉承和粉飾太平,而不見捍衛立場的道德勇氣;二是民粹政治高張,選民與政客相互欺騙,假裝天下有白吃不盡的午餐。這是台灣國力兵力江河日下的主因。蔡政府挑起兩岸緊張,就必須加強台海戰略、鞏固國軍戰力;而不能一味挑釁,卻完全沒有應對之計。所以,已成國王新衣的「募兵爛攤」,也該嚴肅收拾了。

   

經濟日報社論

經濟∕觀光寒冬來臨 政府快暖灶
經濟日報社論/經濟日報
根據最新統計,今年1~5月來台旅客合計約為428.8萬人,較去年同期的461.4萬人,減少32.6萬人,衰退約7%。其中中國大陸旅客大減76.3萬人,較去年同期縮減41%;而新南向國家旅客增加約23萬人,韓國約增加11萬人,港澳約增加5萬人;其他地區除日本旅客小幅衰退外,也都幾乎有成長,但是仍無法補足中國大陸旅客減少的缺口。而且未來在兩岸關係難以改善,中國大陸持續緊縮陸客來台申請的情況下,大陸旅客只會少不會多,這個缺口應會持續擴大,政府必須有更具體的作為。

事實上,台灣的外來旅客在2015年首度突破千萬,達到1,043萬,使台灣成為千萬觀光客國家。2016年仍然維持小幅成長,來台旅客為1,069萬,再創歷史新高。所以政府一直以陸客減少,可以藉由其他國家彌補回來,但是實際上2016年陸客較2015年只減少63萬,還低於今年前五個月的減幅,主要原因是去年1到4月政權即將輪替,大陸旅客大幅增加,搶出團情況非常明顯。而在5月以後,大陸旅客開始直線下滑,雖然來自其他地區的旅客仍持續成長,但是台灣觀光業的冬天已經來臨。政府當時並不自覺,仍積極宣傳來台旅客持續成長;蔡總統也在推特上感謝各國對台灣觀光業的支持;政府也以為其他地區旅客成長,可以充分抵銷陸客消減的情形。但是在今年開始回歸到現實,陸客下滑數目遠超過其他地區增加的客源,對於台灣觀光業無疑是雪上加霜。

政府全力在推動新南向政策,不斷強調新南向國家旅客有大幅成長。持平而言,台灣觀光資源擴充和環境改善,以及政府對新南向一些國家提供免簽待遇,的確有助於刺激來台旅客的成長。但是在新南向國家旅客量原本就較少,例如2016年大約有170萬東南亞及印度旅客,尚不及大陸旅客的一半,僅約占來台旅客的六分之一,所以增加再快也補不足陸客下滑的觀光損失。

若再根據觀光局最新的統計調查結果,2015年陸客消費的能力與日本旅客不相上下,平均每日消費金額為228美元,領先來自其他地區的旅客;而人數成長很快的東南亞旅客平均消費則大約為170美元;再加上陸客平均停留七天,高於東南亞遊客的五天。所以若以總消費金額來比較,減少一個陸客,大概要1.88個東南亞旅客才補得回來。

當初政府也宣稱來台陸客雖然很多,在所謂一條龍的情況下,只是嘉惠少數帶有陸資色彩的觀光業者;但是一年過去了,可以發現台灣整體觀光及其周邊產業,均已受到嚴重的衝擊。此可由旅館業拋售潮,直航班次的縮減,餐飲及夜市的不振,以及遊覽車及免稅店的蕭條等反映出來。

政府面對此一情勢,必須要有積極的作為,並調整目前的政策,降低業者的衝擊。未來應首先拓展亞洲以外的客源,台灣目前千萬外國旅客方面,東亞即占了約九成,其他地區相對人數很少;特別是消費能力強的歐美旅客占來台旅客非常小的比例,當然這跟兩地距離有關係。但是如果與鄰近的國家相比,台灣在吸引歐美旅客的力道遠不及鄰國,必須思考究竟是哪個環節出了問題。

另外在推動措施方面也必須有更細緻的做法,例如政府一直致力提升吸引穆斯林旅客來台,推出不少促銷活動及優惠措施;但是並沒有同步提升國內穆斯林遊客的旅遊環境。例如國內具有穆斯林認證的餐廳並不多,如何使這些旅客能安心的吃在台灣,才有可能帶動旅客人數成長。

提振台灣觀光產業,必須有系統的規畫與鉅細靡遺的推動,才能有所成效;而不是仍陷入以其他客源足以補足陸客缺口的迷思中,更不應該有陸客不來,台灣的觀光品質會更好,風景會更美的想法。

   

民意論壇

逢甲氣爆 凸顯瓦斯安全軟硬體都出包
盧守謙∕吳鳳科大消防系助理教授(/聯合報
近幾月連續發生液化瓦斯氣爆案,六月新北市玉膳坊瓦斯氣爆十二人傷,昨日台中逢甲商圈氣爆一死十五傷,一再凸顯生活環境使用瓦斯容器之公共安全及教育問題。

逢甲氣爆案為餐廳瓦斯外洩,找來專業瓦斯行人員檢修,還是發生氣爆慘劇。此同五月台中市五權西路快炒店不明瓦斯洩漏,瓦斯公司人員檢修中仍發生氣爆致四傷案,如出一轍。事故頻傳的真正問題,須從軟硬體雙方來探討。

硬體方面,事故原因指向瓦斯鋼瓶不明洩漏,不外乎接頭夾具未接緊,或逾期鋼瓶或鋼瓶開關之容器閥問題。在液化石油氣容器檢驗場認可及管理要點,禁止業者使用過之容器閥再回裝容器,目的是難以確保容器閥品質安全,但仍有不肖業者枉法。

軟體方面,液化石油氣係屬於高壓高危險物品,引火之危險性遠較汽油大,其危險度又比天然瓦斯更高,主因是其爆炸下限低,連靜電、金屬火花都足以引爆,遑論高能量之電氣開關火花。政府主管部門應針對瓦斯從業人員全面性進行再教育訓練。

台灣各地小吃店、快炒店、餐廳、洗衣店等營業場所,往往將桶裝瓦斯擺放在騎樓、防火巷或串接使用,漠視其潛在易燃易爆特性,且爆炸威力不容小覷。

從逢甲氣爆現場觀之,擺置四桶瓦斯鋼瓶,依消防法規,業者瓦斯總儲氣量是合乎規定,但為何會造成嚴重傷亡?現場人員形容空氣瀰漫濃重瓦斯味,顯示瓦斯已洩漏並與空氣中氧進行混合,此時在通風不良的室內環境,瓦斯濃度很容易達到爆炸範圍,任何靜電與火花即可引爆,切忌啟動任何電器開關。

考慮到建築物前後開口打開,此時理想的應變應是現場即刻劃定警戒區,盡速疏散周邊人員,緊急措施可使用乾粉滅火器噴灑,使其洩漏瓦斯惰性化或噴灑水霧使其難以起爆。

此次爆炸火勢規模強大,主因為鄰近瓦斯鋼瓶受火災高熱,鋼瓶安全設計上會使安全閥打開而噴出火柱之安全擴散火焰現象,但現場爆裂瓦斯鋼瓶顯示鋼瓶本身結構耐壓問題或是火災溫度過大,使安全閥釋出無法滿足內部壓力,而造成威力強大之「沸騰液體膨脹蒸汽爆炸」現象(Bolilng Liquid Expansion Vapor Explosion, BLEVE),因鋼瓶容器無法維持內部壓力,致內部液體外洩,在非常高溫及低壓下整個體積瞬時沸騰,形成快速膨脹擴張狀態,形成較大火球與高火災猛烈度之爆炸現象。

本次不幸事件凸顯的問題,包含瓦斯容器嚴格檢驗之硬體安全性、民眾與瓦斯從業人員漠視洩漏之迫切危害性,未第一時間疏散周邊人員,處理應變程序荒腔走板之教育問題,終致在人口稠密地區形成多人死傷公安事件。瓦斯容器安全體制所隱藏軟硬體問題,政府部門在政策面、管理面及專業面應徹底全面檢視。

   

謙卑執政? 怎似重回解嚴時
余鐘柳∕律師(台北市)/聯合報
蔡英文當選演說表示,將以謙卑、謙卑、再謙卑的態度,作為民進黨施政的主軸。但就任以來,完全看不到謙卑的政府,反而一再違反民主與自由的民意,導致街頭運動興起,警方疲於奔命,彷彿又回到解嚴初期的時代。

猶記解嚴初期,街頭運動興起,每次欲到法院開庭,自景福門起鐵絲網圍繞封路,即需下車步行至法院。如今街頭抗爭、立法爭議案件之審查,街頭警戒之部署,帶刺蛇籠四處可見,管制範圍加大,實有過之而不及,若以謙卑的態度處理,焉會淪落至此?

以前國民黨時代,立法院占少數的民進黨,只好以吵鬥方式,妨礙會議之進行,如今國民黨變成少數,惟有東施效顰。在民進黨貫徹蔡英文的意志下,凡事強制表決,如今立法院已成為「謙卑」政府的前鋒,為執政黨的馬前卒。在民進黨缺乏謙卑的修養,處處以人多強行表決下,立法院已形成爭吵鬥爭紛亂的舞台,貽笑海外,實令人嗟嘆,這是強調謙卑民主的蔡總統所欲建立的民主法治典範嗎?

蔡總統自執政以來,一例一休,雖民意一再反映不適用台灣現行的工商經濟環境,綠委縣市長也一再表示窒礙難行,但蔡英文政府置若罔聞,謙卑早已隨風飄逝。年金改革,經多次研討的大部分共識,少數委員逕予推翻,有何謙卑?前瞻建設,多數專家學者一再呼籲需再加研討修正以免債留子孫,謙卑的政府有何退讓?

為求鬥垮國民黨,自行立法、自行評斷,置法律於無物;但戒嚴時期,政府以不正義徵收取得的財產,為何不比照轉型正義的方式,返還人民?民進黨為轉型正義的名義,制定黨產條例,以鬥爭國民黨為主要目標,而立法院早已淪為蔡總統的橡皮圖章,所通過的法律則淪為政黨鬥爭下產物,又何來轉型正義可言?連前副總統呂秀蓮亦疾呼蔡總統應多傾聽民意,但有效否?

台灣在政黨內鬥下,早已淪為四小龍之末,政黨內鬥,消失的是經濟的競爭力。為勵精圖強,期盼蔡政府能懸崖勒馬,展現當選時謙卑的諾言和態度,調解政黨不理性的態度。國家的未來,繫於蔡英文一念之間,否則強摘的果實,是不會甜美的。

   

國際競圖 缺了在地文化
林清淵∕自由業(台中市)/聯合報
十多年來,台灣許多大型公共工程都採國際競圖,政府首長們怕惹上圖利他人之名,也想藉國際知名建築團隊炒作自己的知名度與政績,限制台灣建築師招標,就像不用國貨花費昂貴買名牌包。過去廿一件外國建築師主導設計的國際競圖,有七件取消、暫停或狀況不明,七件進度嚴重落後,故宮南院都延誤七年改國內標。這種國際競圖,有提升台灣文創、累積國內建築實力嗎?

沒有本土文化作基礎並加入動人故事,再怎麼有名的建築師都無法深入過往都市背景和觸及人文深度,難以蓋出有台灣特色的建築。台灣建築師沒單獨投標資格,一直只能擔任「監造」角色,陷入國外月亮比較圓的迷思。

具特色的建築才能成就台灣的偉大,才能吸引國內外觀光客。國內建築師深諳國內的法規、風土人情,甚至可因地制宜的使用價美物廉的建材。國外設計團隊不了解亞熱帶氣候和海洋溫濕環境,也不知文化背景,連建築物的遮風避雨、節能減碳等功能都會顧此失彼,往往難以設計具生命的偉大建築。

雖然國際設計團隊具有獨特創意的外觀構想,但是作品難具本土特色,台灣建築界要求有公平的比圖平台,有專業又對的評審,讓國內建築師有學習並走上國際舞台的機會,這樣的請求會超過嗎?

   

聯合筆記∕孩子懂得玩嗎?
鄭朝陽/聯合報
放暑假,最怕看到孩子溺斃的新聞,總見父母渾然不知孩子結伴去玩水的事,直到天人永隔只能哭斷腸。但這麼熱的天,除了游泳池,海邊、山林裡的流瀑是那麼吸引人,教人既期待又怕受傷害。

台灣三分之二以上的國土是森林,且四面環海,老外來台灣總是欣羨台灣人,竟可在一、兩個小時之內左擁右抱山與海,但實際在寶島生活,如何與河海共生,學會親近山林,享受它進而懂得保護它,是教育體系一直沒開的課程。

到花蓮、蘭嶼看到在地原住民的孩子,還沒上小學就敢在清澈的溪流裡跳水、悠游,有的已懂得造舟、捕魚;在南投等山區的原民孩子,透過傳統生活教育知道如何靠山吃山、敬山愛山。

現在平地的孩子一放暑假,不是花錢參加各種夏令營,就是等爸媽帶著出國玩;忙於工作的父母只能利用假日就近逛逛觀光工廠、買票玩「三六九主題樂園」,行動力差一點的逛賣場、購物中心,就是不放心讓孩子自己去玩。

「玩」這件事從來不是社會價值的主流,在大人的保護主義引導下,孩子面對荒野的能力逐漸退化,也忽略最美的地方可能潛藏致命危機。

例如不知道走進山裡不能噴香水,否則可能招致虎頭蜂攻擊喪命;不知道陰溼處的石頭上長青苔的結果,會讓你失足滑落山谷;不知道溯溪、在水邊露營有上游暴雨造成溪水暴漲而滅頂的風險…

以安全之名、為了少麻煩,學校的遠足取消了,登山課也不排了,我們的孩子就越來越不會玩,不懂玩的風險,不懂玩的過程可以習得的知識與生命經驗,也對自己生長的土地認識淺薄。雖然有學校會藉成年禮或畢業前帶學生泛舟、溯溪、划獨木舟、登玉山、騎車環島,但畢竟不是全民運動。

美國、日本等國家會透過各種教育方式,培育國民的「戶外遊憩」能力,不但懂得享受大自然,還知道「玩」的背後有許多科學、醫學與社會文化意義。像日本校園的遠足活動更是百年文化,台灣近期才有人意識到該推動「遠足復興」。

政府對推展觀光不遺餘力,但只提供景點,沒人教怎麼玩,讓國內休閒觀光總是停留在走馬看花、拍照打卡和口腹之慾,沒有多元發展的機會,也讓下一代喪失從「玩」汲取大自然的智慧、激發創造力的可能性。

大人們想知道:這門大自然的體驗課什麼時候才會開?

   

普世價值vs.特殊國情 劉曉波的民主史詩不歸路
柳金財∕佛光大學公共事務學系助理/聯合報
諾貝爾和平獎得主劉曉波辭世,多國政要及國際組織表達哀悼,甚至批評大陸當局應為劉之早逝負責。大陸回應,有關部門和醫療機構根據法律規定,「並從人道主義出發」提供「全力醫治」,同時指外國應尊重中國的司法主權,不得干涉中國內政。

劉曉波以其無限的精神理念,對抗國家機器之宰制。劉曉波二○一○年獲諾貝爾和平獎的原因,就是「長期以非暴力方式,在中國奮力爭取基本人權」,但因服刑無法出席領獎。然大陸當局卻表示,將和平獎頒給劉曉波,「違背了和平獎的宗旨」,也是「一種褻瀆」。劉曉波獲獎引發爭論,恰恰反映出中西方對民主政治的理解與界定不同,這是「特殊國情」與「普世價值」的較勁與衝突。

尤其是劉曉波在《零八憲章》宣揚西方自由、平等及民主等普世價值,批判新中國已實質成為黨天下,不僅壟斷所有政治、經濟和社會資源,且一系列政治運動違反諸多人權價值,造成國際與社會雙重損失、災難與衝突。而大陸司法判決書直指,《零八憲章》提出「取消一黨壟斷執政特權」、「在民主憲政的架構下建立中華聯邦共和國」等主張,為「試圖煽動顛覆現政權」的罪證。

取消一黨專政建立政黨政治,主張廢除單一體制走向聯邦共和體制,這些訴求放在西方民主政治及價值的脈絡,其實並無創新或激進之處。但在特殊國情論下的社會主義民主體制設計,採行議行合一制、民主集中制、多黨合作及政治協商制,就是確保「後極權主義式威權主義政體」,永遠是執政黨。中共批評西方民主是資本主義民主,政黨政治、議會政治、三權分立及權力制衡,並不適合在中國實施。

劉曉波的政治改革主張,仍停留在公民的言論表達自由層次,為中國未來民主化及憲政發展,提出一種選擇路徑。然而,正是去除中共一黨專政永久執政黨特權、要求共和民主聯邦國家體制、重新定位六四敏感政治議題,導致其政治主張踩了改革的政治紅線。這猶如飛蛾撲火般,明知其不可為而為之,義之所在、雖千萬人吾往矣。揭櫫憲章運動中普世價值,正如同美國國務卿所言符合公平與正義行為。

這位持政治自由主義、憲政主義理念的民主人權鬥士,其悲慘命運在一黨專政的國度中,早已注定走上一條史詩不歸路。猶如劉曉波獄中寫給妻子劉霞的「情書」,「即使我被碾成粉末,我也會用灰燼擁抱你」;而劉霞堅持嫁給「國家機器的敵人」,書寫著「我們的愛飽含著外在環境所強加的苦澀,但回味起來依然無窮」。

這對患難夫妻是愛國的,只是當前中國政治改革滯後於經濟發展。從長遠政治發展來說,任何政權皆需面臨政治變革壓力,與其在公民壓力下被迫進行政治改革,倒不如與時俱進提出政治改革步驟,以調適國家與社會之融合關係。

   

撒錢掛牌沒人才 長照2.0恐一團亂
伊佳奇∕元智大學老人福祉科技研究/聯合報
長照2.0政策執行兩大要點是錢與人,兩者到位,服務才可能出來,缺一不可。在蔡英文總統強力要求下,立法院完成修法,今年將是長照基金有史以來最高的一年。但「人」的部分還沒有解決,衛福部急於將錢花出去,走短線方式,放寬申請提供服務團隊的標準,可能錢花了,民眾還是得不到長照服務,產生更多糾葛。

錢有了,要如何運用?長照服務體系尚未完全建立,錢就沒地方支出;長照服務體系尚未建立,是因為過去未能培育人才及提供服務的團體,這是衛福部的一大困境。

衛福部審視過去與長照有關的服務提供者,以非營利組織為主、醫療機構為輔。非營利團體長期依賴政府標案生存,都是拿到標案後,才開始找人、訓練人;新的非營利組織更非一朝一夕可培植出來。於是衛福部策略:鼓勵現有非營利組織承接更多服務單位,擴大服務量能;另一方面,找醫療機構提供長照服務。

醫療機構有現成資源,欠缺的是長照專業訓練。但醫療機構對長照的思維是否能吻合生活照護為主、醫療照護為輔的世界潮流?將是最大的挑戰。這次十七家醫院全數申請通過A級服務單位,卻都欠缺社區A級服務單基本需要的日照服務與居家服務的經驗。

長照2.0整體服務思維以在地化、社區化的生活照護為主、搭配醫療服務,是這些醫療機構過去從未有的思維與服務,需要時間及訓練;接著的挑戰是A級服務單位必須搭配B級及C級,要走出醫院,尋找社區資源加以聯接,這將是醫療機構另一挑戰。

這與四月衛福部推出全省廿一家失智症共同照護中心如出一轍,其中廿家是醫療機構,過去就提供失智症患者醫療服務,但少有願意提供失智症生活照護服務或諮詢,更沒有一家提供照護計畫。四月為配合衛福部長陳時中前往參加世界衛生組織會議做宣傳,匆忙掛牌,至今仍無法提供失智症照護服務,原因也是沒有人才,服務如何生出?

去年十一月全台十七組A—B—C服務模式運作後,多元評估量表使用、載具運用、費用申請與核銷、人力召募等問題叢生,尚未解決。接著衛福部各單位收到長照基金額度,今年僅剩下五個月,急於要將錢用出,現在狀況就是:同一服務項目有不同單位提供預算,資深的服務團體懂得如何申請及運用,使得提供一項服務,可申請多筆預算;而許多醫療機構紛紛跨入長照服務,先占先贏,是否能立即提出服務都不是重點。

上述亂象正是長照2.0兵荒馬亂中出現的。希望政府能正視這一問題,否則錢花了,民眾還是得不到服務,長照體系也無法建立,誰該負政治責任事小,社會如持續產生長照家庭悲劇才是嚴重的事。

   

吃的前瞻:食品標示線上檢核
黃瑞培∕營養師(台中市)/聯合報
前瞻基礎建設計畫是否納編食安?經費如何分配?朝野吵得沸沸揚揚。

按照行政院的「食品安全事件風險分級」,近幾年的食安新聞事件,多為第三級「攙偽假冒或標示誇大」與第四級「標示不實或不完整」,雖攸關民眾消費權益,卻屬「低風險」食安事件,並無立即危害。但每逢事件爆發,總是人心惶惶,顯見民眾對食安的觀感,未必著眼於風險危害高低,即使低風險的食品標示問題,亦造成民眾高度恐慌。

為滿足消費大眾「知的權益」,政府不斷增修食品標示規定,舉凡米粉、果蔬汁、包裝水、乳品、咖啡等包裝食品,乃至散裝食品、自動販賣機販售食品及食品容器具,各有各的規範。甚至在「食安五環」的第二環「重建生產管理」及第三環「加強市場查驗」,也分別針對標示違規業者輔導其了解標示規定,並追蹤後續改善情形,強化食品業者標示符合規定;並督導查核市售食品依公告規定標示,落實食品標示管理。

然而,食品業入行門檻低,管制不易,法令又多如牛毛,倘經查獲食品標示不符規定,大自工廠、小至攤販均須面臨三萬元以上、三百萬元以下罰鍰,不僅食品業者吃不消,連民眾也對琳瑯滿目的食品標示「有看沒有懂」。

筆者建議,政府編列年度預算也好,納入前瞻計畫也罷,可優先建置公版的「食品標示線上檢核系統」提供業者免費使用,業者只需將其產品標示掃描或輸入系統,經系統檢核通過,即可據以製作食品標示,亦同時完成備案。

如此,既可從製造源頭確保食品標示符合規定,讓業者免於受罰,也減少事後稽查;另亦可規定系統使用者須先完成「食品業者登錄」,以利各地的食品製造業者逐步納管。當食品標示導入正軌,有限的食安稽查人力自能做更有效的運用,因應較高風險的食安問題。

   

說好的國會改革…誰讓淑女變野蠻?
羅傳賢∕中央警察大學法律系兼任教/聯合報
英國的經驗告訴世人,良好的國會議事制度可以使桀驁不馴者變成紳士淑女,但我國的發展卻剛好相反,立法院的議事制度把原來的紳士淑女,於當立委後反而變成桀驁不馴,甚至出現動輒打架的傾向。

為審議前瞻預算案爆發激烈衝突,立委摑耳光、掐脖子、丟椅子、砸水球鏡頭被直接播送,除了成為國際媒體報導的對象外,CNN網路也罕見地創下超過一百萬的點閱,甚至連遠在非洲奈及利亞與東南亞的泰國等當地電視台都做了報導。付委後的聯席審查委員會,在二個召委多頭馬車之下,還爆發誰是合法主席的爭議而全武行,立委形象敗壞至極,這不是執政黨未能履行國會改革承諾所致嗎?

執政黨於本屆立委就職之時,就信誓旦旦宣示議長中立化、落實國會不擋案、委員會中心主義、限縮黨團協商事項、開放委員會旁聽及建立議事轉播系統等,激起國人對國會改革的高度期待。迄今除了建立電視頻道轉播外,其餘成效非常有限,最落後者,乃委員及黨團對國會內規提案高達八十八件,其中屬純正國會議事自治事項者六十七件、屬職權行使法修正者廿一件,但均尚在司法法制委員會定期繼續審查中,因審議進度緩慢,恐因屆期不繼續審議而一事無成。

在現代社會,民眾通過投票支持政黨,國會政黨成了表達和整合利益的管道。國會內規改革屬於國會自治事項,尤其屬純正國會議事自治事項,應由議長召集黨團協商,不純正國會議事自治事項,並宜邀請行政院參與意見。如獲得共識,由各黨團共同提案逕付二讀,完善國會內規的修正。

根據先進國家經驗,國會議事進行中,政黨間衝突的升高與電視轉播不無關係。美國眾議院議長早於五十年前就警告說,攝影機直接進入國會後,將凸顯議員個人的角色,對國會的尊嚴必然造成一大傷害,這也是為何民主國家審慎建立電視轉播的原因。

國會是國民主權的象徵,國會改革有使桀驁不馴的議員變成紳士淑女的作用,期盼執政黨能說到做到。

   

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