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2017/09/28 第6144期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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賴揆一句真心話 兩岸關係大冒險
記者林河名聯合報

行政院長賴清德在立法院答詢處女秀,開宗明義直陳「主張台灣獨立」,雖亦強調「務實台獨主義」,但從對岸措詞強烈的反應來看,顯然已觸紅線。弔詭的是,賴清德的發言,綠營讚賞,藍營緊張,蔡總統卻甚尷尬;一句「真心話」,已在政壇掀波。

對於賴清德的說法,媒體下了「府不樂見」的標題,總統府則以「並未做此表述」嚴詞否認。既然如此,總統府是「樂見」賴的表述了?府又不願進一步說明,「樂不樂見」都說不出口,總統府的尷尬卻益加凸顯。

熟悉賴清德的人,對於他公開表示主張台灣獨立,都不會覺得意外。這也是他在六月間喊出「親中愛台」,引發外界討論之處。

但個人主張是一回事,賴清德大剌剌在國會殿堂表態,創下了行政院長在立院詢答明白主張台灣獨立的首例;即使連催生「正常國家決議文」的游錫堃,都不曾在國會有如此露骨的「獨」白。

賴清德的直白,讓獨派或綠營甚為鼓舞,更墊高自己的政治行情,卻也暴露了兩大問題:

第一,賴揆的說法,代表蔡總統的意思嗎?依憲法增修條文及國家安全會議組織法,兩岸政策是總統決定的國家安全事項之一;賴揆雖是以最高行政首長身分列席立院備詢,但也是承總統之命,他對兩岸政策的表述,應該忠實傳達總統意旨。

但蔡總統上任後,有關兩岸的發言極為慎重。她在五二○就職演說及去年國慶都強調,「會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律,處理兩岸事務」,以及反覆重申建立具一致性、可預測、且可持續的兩岸關係,都看不到任何「台獨」字眼。

賴揆的發言與總統若不一致,正說明我憲政體制上的矛盾。總統與閣揆權責不明,閣揆又無法「如實表述總統理念」,不僅僅是政府運作問題,也涉及到國家安全風險,閣揆「失言或不失言」,責任誰屬?

第二,賴揆的發言,已與蔡總統事前推敲?若是,則兩人說法尺度不一,就成了總統說不出口,要由閣揆來說,確實會讓外界質疑是隱含政治算計的「兩手策略」;若不是,則如此重大政策,竟缺事前溝通,豈不坐實外界對蔡賴競合關係的揣測?賴在綠營裡「誠實表達」得掌聲,堅持「維持現狀」的蔡總統苦於無法表達「個人立場」,總統府怎能不進退維谷?

賴揆說出「務實台獨」之後,昨天府院黨已口徑一致,強調「中國大陸必須正視中華民國存在的事實」。但「台獨」的印象已成,蔡總統即使再消「獨」,兩岸論述的「一致性」也已破功;就怕後續再加倍釋出善意,對岸也未必接受。

許多人愛玩「真心話,大冒險」的遊戲。但兩岸關係敏感,稍一不慎,都容易置國家於險地,遊戲不得。

賴揆的「真心話」,會不會是蔡政府及兩岸關係的「大冒險」?

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專題

吳敦義指府院矛盾 「蔡總統要說清楚」
記者王寓中∕台北報導聯合報

行政院長賴清德指「台灣是一個主權獨立的國家」,國民黨主席吳敦義昨天強調,國民黨堅決反對任何形式台獨的立場從未動搖,針對賴清德和總統府回應前後說法不一,吳敦義呼籲蔡英文總統應對外說清楚,「什麼是她所謂的一致性、可持續性、可預測性的兩岸關係?」

賴清德在立法院答詢說「台灣是一個主權獨立的國家」,總統府發言人回應「中華民國是主權獨立的國家,政府此一立場從沒有動搖」,吳敦義質疑府院說法前後不一、互相矛盾。

蔡總統二十四日主持民進黨全代會時就兩岸關係表示,希望「兩岸能夠一起找出互動新模式」,吳敦義認為,蔡總統也應該就「所謂的『兩岸互動新模式』,是否包括賴清德所說的台灣獨立?」說清楚、講明白。

吳敦義強調,國民黨恪遵中華民國憲法,並在「九二共識、一中各表」基礎上,推動兩岸交流、積極弘揚中華文化,相互尊重與包容,以確保台海和平發展,國民黨堅決反對任何形式的台獨,此一堅定立場從未動搖。

吳敦義表示,兩岸政策必須維護中華民國的主權與尊嚴、確保台灣人民最高利益,而國民黨執政時期始終秉持此一原則,並已達成多項具體成果,反觀民進黨執政這一年四個多月,兩岸形成僵局,不僅國際外交受到衝擊,連帶也影響經濟發展,到底誰更有能力處理兩岸關係、解決經濟問題,相信人民自會有所評價。

行政院前院長江宜樺質疑,民進黨黨綱說要以公民投票方式「建立主權獨立的台灣共和國、制定新憲法」,後來陳水扁前總統承認「台獨做不到,就是做不到」,現在賴清德乾脆說「台灣已經是一個主權獨立的國家,不需要另行宣布獨立」。換言之,陳水扁二○○八年卸任總統時還沒做到的台灣獨立,到了二○一七年賴清德當上中華民國行政院長後,突然就「早已經完成」了!

江宜樺請問賴清德,台灣是那一年完成獨立的?是一九一二年?還是二○一七年?民進黨主張「建立台灣共和國、制定台灣新憲法」是未來式?還是現在完成式?籲賴不要再玩文字遊戲。

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賴清德主張台獨 美國務院重申「一中政策」
記者張加╱即時報導聯合報
對於行政院長賴清德近日表態主張台獨,中國大陸國台辦指搞台獨分裂必將自食惡果;美國國務院官員27日對此表示,美國的「一中政策」不變,鼓勵北京與台北當局進行建設性對話。

美國國務院東亞局發言人葛瑞絲﹒崔(Grace Choi)27日透過電子郵件回應本報記者指出,美國的「一中政策」不變,美方信守基於美中三公報與台灣關係法的「一中政策」。

葛瑞絲並說,兩岸和平與穩定符合美方長久利益,鼓勵北京與台北當局進行建設性對話,以尋求台海兩岸人民可接受的和平方式解決分歧。

中共即將召開十九大,外界擔心賴清德此時如此明確表態主張台獨,挑動兩岸敏感神經,恐逼大陸面對台灣問題。

不過,美國在台協會(AIT)台北辦事處前處長包道格(Douglas Paal)表示,他不認為這些話會影響十九大或中共總書記習近平,但推測這事在十九大後會變得更加重要,當習近平可以更自由調整政策之時,得更小心謹慎。

台灣總統蔡英文主張維持現狀,賴清德卻主張台獨,似不同調;包道格則說,知情中方人士告訴他,蔡英文說一套、做一套,即蔡英文正式發言時謹慎,但透過任命賴清德為行政院長、提名偏台獨的大法官等,向台灣人民表達其支持獨立的立場。

包道格表示,不確定這是否會引起兩岸緊張情勢升溫,但這無法阻止北京繼續採取各種方式施壓及利誘,以改變台灣人民的想法。

賴清德26日在立法院答詢時表示,自己是主張台灣獨立的政治工作者,也是務實的台獨主義者。

大陸國台辦發言人馬曉光27日回應,大陸方面堅決反對任何形式的台獨言行,決不允許國家分裂的歷史悲劇重演,搞台獨分裂必將自食惡果;馬曉光並說,台灣永遠不會成為一個國家。

賴清德27日在行政院被問及國台辦的說法,他表示,台灣是個主權獨立的國家,名字叫中華民國,希望任何國家都應該要正視中華民國存在的事實。

 
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賴清德倡務實台獨 國民黨:獨派接受「借殼上市」?
記者周志豪╱即時報導聯合報

行政院長賴清德昨在立院答詢時表示,他是「務實的台獨主義者」,並強調「台灣已經獨立,叫中華民國,不需另行宣布獨立」。國民黨質疑,賴的說法是「借殼上市」,但這種借殼上市式的台獨,獨派能接受嗎?

國民黨文傳會副主委唐德明表示,賴清德所謂的「務實台獨」就是什麼都不做,不需另行宣布獨立,不必加入聯合國,不必正名,也不必制憲;也因為賴確認我們國家的名字叫做中華民國,就連傳統的台獨主張也就通通不必做了。

唐德明質疑,賴清德兩岸路線主張的這種「務實」,其實就是「借殼上市」,但問題是即使賴真心堅持「我們已是主權獨立國家,名字是中華民國,不需另行宣布獨立」,獨派能夠接受嗎?

 
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焦點新聞

升格文資署 鄭麗君:文資不再靠搶救
記者陳宛茜∕台北報導聯合報
文資法修法後,文化資產提報案暴增,各縣市文化局紛紛表示人力、經費不足。文化部昨舉行全國文化機關主管會報,文化部長鄭麗君透露,文資局將升格為文資署,並成立行政法人國家文化資產中心,展現政府對文資保存的重視。

「文化資產保存是建立國民文化認同的基礎。」鄭麗君表示,如今地方政府遇到的挑戰,「是為下一代建立願景」。她表示,現在許多歷史建築都靠公民團體一一搶救,未來希望建立一個完整的文資保存體系,從上到下守護台灣珍貴的文化資產,而不再靠「搶救式保存」。

鄭麗君指出,文化部將文資保存列為重點政策,文資局將升格為文資署,並增設行政法人國家文化資產中心,提供人力與物力協助地方處理文資案。此外,預計十月底完成草案的文化基本法,也會將文化影響評估列入。

有鑑於古物修復量愈來愈大,鄭麗君透露,文化部打算成立國家級修復中心,計畫與故宮共同協力打造。

文資審議過程中的「列冊追蹤」,指的是將具文資潛力但尚未經審議的項目列入追蹤名單,卻常發生「列而不追」的現象。新版文資法因此明定列冊後,必須在半年內進行現場勘查。

文化部文資局局長施國隆表示,為了呼應各界要求,文化部進一步將參加現勘的專家學者人數設定為三至五位,且要求列冊追蹤現勘後,召開審查會議或提送文資審議會充分討論。

此外,為了鼓勵公民參與、文資審議過程更透明公開,文資局制定具體措施如下:會議資訊及旁聽申請文件應七日前公開;個人、團體得申請旁聽;進行文化資產現勘、審議時,均應通知提報人出席說明價值等;而審議旁聽的範圍從現行的「委員討論前」,進一步擴大至「審議會進行決議前」。

 
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查封國民黨不動產爆衝突 首波完成2處
記者王寓中∕台北報導聯合報

法務部行政執行署昨天展開查封國民黨不動產行動,首波行動的第一個目標是國民黨台北市松山區黨部,面對黨產史無前例遭查封,國民黨地方民代和黨工將松山區黨部團團圍住,與警方及執行署人員對峙,痛斥執行署動作是要「抄家滅族」,要執行人員「滾回去」、「回去你家貼封條」,執行官強調依法執行,一切「法律說了算」,但為避免引發衝突,雙方最後協商達成「另擇期」執行的共識,暫緩松山區黨部的查封行動。

行政執行署台北分署昨天針對轄區台北市松山區、信義區的國民黨五處不動產,展開第一波的貼封條查封行動,最後在三處受阻無法執行,兩處完成查封。台北分署帶隊的執行官黃有文表示,未完成處將另擇期執行,是否十天內執行不願說明細節。

行政院黨產會強調,行政執行法第二十六條準用強制執行法第七十六條規定,由於行政執行署已將需查封之不動產通知地政機關進行登記,執行效力自登記時便已發生,國民黨已不能就被查封之財產為任何移轉、處分、設定負擔及其他妨礙執行效力之行為。換言之,是否張貼查封公告並不影響查封之效力。但黃有文則表示,貼封條的查封動作仍必要。

松山黨部大陣仗 藍議員抗議

黃有文昨天率隊前往台北市八德路四段的國民黨松山區黨部進行查封行動,隨行的還有行政院黨產會人員,警方出動包括保一總隊等大批警力在場戒護,國民黨則動員大批黨工在現場抗議,台北市議員王鴻薇、鍾小平、秦慧珠、應曉薇等人也頭綁「強盜政府」、「不公不義」白布條聲援。

抗議黨員已將一樓大門口團團圍住,高喊「鴨霸蔡政府」、「獨裁民進黨」、「抄家滅族」,不讓黃有文進入。王鴻薇表示,法律程序還沒有走完,今天不會讓執行署查封。黃有文則說,他是依據黨產條例依法執行,一切「法律說了算」。黃有文不得其門而入,雙方最後前往松山派出所協商達成另擇期執行共識。

年輕黨工席地而坐 堅不讓步

台北分署接著到台北市南京東路五段連棟的兩處國民黨工宿舍進行查封,又遇到七位年輕黨工聯手擋在一樓大門前,雙方再度發生互嗆場面,黃有文說前一場已退讓,要黨工不要妨礙執行公務,年輕黨工不讓步,最後坐在地上要執行人員跨過身體執法。

兩位鎖匠到現場 見狀都閃人

由於兩處大門深鎖,執行人員找來鎖匠要開門,但前後兩位鎖匠到場見狀都閃人,其間曾協調三樓住戶下樓幫忙開門,後來也不見人影,查封行動再度受阻。

連續受阻的執行人員到南京東路五段附近的另一處國民黨宿舍,因住戶已搬離,總算完成第一個查封行動,第五處的嘉興街宿舍也完成查封。

 
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「花文」沒來引議論 蔡英文:不要嘲笑我們的同事
記者丘采薇╱即時報導聯合報

民進黨選對會召集人陳明文與嘉義縣長張花冠互告翻臉,「花文之爭」成為話題,不過一向積極出席黨中央活動的兩人今天都未在民進黨中常會現身,引發民進黨主席蔡英文關心。

據轉述,今天會議開始前,蔡英文先詢問:「今天怎麼那麼安靜?」與會人士馬上回應,「因為『花』沒來。」隨後蔡英文又問,「那『文』呢?」一旁的民進黨秘書長洪耀福則表示,「今天休戰。」不過蔡英文此時發出正義之聲,希望大家不要只顧著笑,直說:「不要嘲笑我們的同事。」

陳明文日前陷入與張花冠之間互告的紛擾,在全代會後辭去選對會召集人一職。陳明文今天雖未參加中常會,但由立委劉櫂豪轉交辭呈及自請廉政會調查的信函給洪耀福。民進黨發言人王閔生也說明,陳明文雖辭去選對會召集人,但陳仍是選對會委員。

 
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41名綠委連署提修憲 由雙首長制改採「總統制」
台北27日電中央社

民主進步黨籍立法委員蘇巧慧提出中華民國憲法增修條文修正草案,希望修憲將台灣由雙首長制改為總統制。目前全案已獲41席立委連署,超過成案連署數。

中華民國憲法增修條文規定,憲法之修改,須經立法院立委1/4提議,3/4出席,及出席委員3/4決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之。

民進黨主席蔡英文24日在民進黨全國黨代表大會上提議憲政體制改革,前總統陳水扁則在「總統直選與民主台灣學術研討會」以書面表示,台灣應透過修憲,改實施內閣制。

蘇巧慧提案指出,憲法雖經6次修正,但攸關政府運作政府體制仍未釐清,參考總統制分立制衡設計,由總統兼國家元首及最高行政首長,總統主持國務會議,考試院執掌改為行政權,設獨立機關,監察權改隸立法權,行政、立法、司法三權分立。

蘇巧慧受訪表示,各國體制不同,沒有一個「最好」的政府體制,而是要找尋對每國來說最適合的體制。雙首長制在台灣一路走來跌跌撞撞,難形成憲政慣例。

她說,據台灣近30年來民主化發展看,總統制才能建立權責清楚、權力相符的政府體制。

蘇巧慧提案中,廢除行政院及行政院長,各部會首長由總統任命,聽總統指揮,總統是國家元首,並為最高行政首長。

草案規定,總統應每年向立法院國情報告,並送交立法計畫;總統應於會計年度開始4個月前,將下年度預算案送交立法院;各部會首長應立法院邀請,參加立法院各委員會舉行的聽證會,不得拒絕。

草案變更原住民立委產生方式。身為阿美族媳婦的蘇巧慧說,原住民立委席次應以族別為區分,特別設計,讓達人數比例各族可選出自己的立委。

此外,草案規定,選舉權下修到18歲,而除憲法及法律別有規定外,年滿18歲者,有依法被選舉權。

蘇巧慧說,為修憲提案花非常多時間做功課,最近不論總統蔡英文或陳水扁等都相繼表示憲政體制應改變,重點是要能建立最能符合權責相符體制。

她說,通過修憲門檻很高,需讓民眾能接受、凝聚共識,才能建立真正適合台灣、權責清楚的政府體制。

 
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白狼之子交保 檢警查金流
記者張宏業∕台北報導聯合報
台大租借場地舉辦「中國新歌聲上海.台北音樂節」,引爆學生抗議並與中華統一促進黨成員衝突,造成四名學生受傷,台北地檢署前天傳喚統促黨總裁「白狼」張安樂次子張瑋,昨天凌晨依涉犯殺人未遂罪命張瑋交保廿五萬元,持甩棍打人的統促黨成員胡大剛也交保廿五萬元,均限制出境。

同案共犯包括安樂之友會會長王啟鑌、統促黨成員林紹哲、汪建成各以十萬元交保,同樣限制出境。

立委邱議瑩質疑,外傳大陸一年給張安樂五百萬人民幣、竹聯幫三千萬人民幣,她質疑統促黨背後是否有陸資金援,要政府應重視這問題。

對此,北檢已指揮刑事局與調查局洗錢防制處,全面清查張安樂、張瑋及相關人員及統促黨、竹聯幫等組織國內外金流,另蒐集近年陳抗活動所衍生暴力事件行為模式;檢方也向相關單位調閱卷證,查明張安樂父子是否接受大陸金援,在台從事違反組織犯罪條例、抑或是違反政治獻金法的犯罪行為。

「二O一七中國新歌聲上海.台北音樂節」本周日在台大田徑場舉行,由於活動施工損害田徑場引發學生不滿,大批學生到場抗議後,獨派成員也到場,統促黨則到場聲援主辦單位,並與學生在台大校園爆發流血衝突,造成四名學生受傷。

 
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社會新聞

菲毒源? 杜特蒂點名台灣竹聯幫
編譯田思怡∕綜合報導聯合報
菲律賓星報報導,菲國總統杜特蒂廿六日點名台灣竹聯幫及香港十四K幫兩個黑道組織是菲國毒品主要來源,還把菲國當做非法走私毒品到美國的轉運站,他並呼籲美國與菲國密切合作改正此問題。

杜特蒂在憲法協會五十六周年活動上說,因為有竹聯幫,菲國現在是走私毒品到美國的轉運站。他說:「我說我們陷人麻煩,這是我第一次揭露此事。菲國現在是竹聯幫的附庸國,他們已接手中國人的生意 ,但我的意思不是這個國家和大多數人民都在做這種生意。」

杜特蒂同天在司法部一百廿周年上又說,竹聯幫及香港十四K幫已接手東南亞毒品生意。菲國製毒者是這兩個組織經銷商,「他們決定國際化,菲律賓是銷美轉運站,這件事需靠美國與菲國密切合作。」

中央社報導,杜特蒂表示 :「今天這些毒品是由十四K和竹聯幫營運,他們已控制局面。他們在海上製毒,投到菲律賓北部海域,海上漂浮寫有中文字的桶子,實際上就是從台灣來的。」

杜特蒂過去曾表示,裝毒品的桶子安裝衛星定位裝置,接頭人從海上撈起毒品,運入菲律賓。不過沒說是來自什麼地方。

馬拉坎南宮廿七日向媒體公布杜特蒂致詞全文。他說菲國有四成鄉里被毒品滲入,已成為毒梟之國。

我駐菲代表:來源不是台灣

中華民國駐菲代表林松煥廿七日表示,除請國內相關單位深入調查外,也促請菲國透過司法互助機制及管道提供情資及證據,台灣必會據此加強與菲國反毒合作。

他強調,可以確認的是毒品來源不是台灣,台灣並沒有輸出毒品到菲律賓,杜特蒂也親口說,製毒地點是在第一行政區和公海上。第一行政區是指菲國呂宋島西北部四個省份。

菲方執法人員說,菲國毒品原料絕大多數來自中國大陸,製毒技術則由不法台灣人士提供,以菲律賓為市場或轉運站。

林松煥說,就算海上製毒屬實,也不會是台灣漁船,航行路線也應是國際水域。

大陸駐馬尼拉大使承認,一些中國人可能參與毒品交易,但北京不會保護這些人,他們必須受到菲國的法律制裁 。

 
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跨國合作 台灣掃毒「內憂外患」
記者陳金松∕台北報導聯合報
菲律賓強力掃毒掃出跨國販毒問題,但各國法律不全然相同,兩岸「冰凍期」又還沒完全解凍,加上受制於通訊保障及監察法及對通訊軟體束手無策,刑事局緝毒人員說,不解決這些「內憂外患」 ,台灣司法機關要緝毒,很難克竟全功。

我國緝毒人員表示,菲律賓原是東南亞製毒大本營,台、港、大陸都有毒販穿梭,我國警方監控出入菲國的涉毒國人一度多達八十人,直到杜特蒂上台後情況才改變;目前滯菲的監控台籍涉毒對象只剩二人,其中一人已被當地警方逮捕關押。

情資顯示,跨國販毒集團從菲國轉移後,改落腳緬甸、北韓等國家製毒,台灣安毒製毒師傅技術純熟,一直扮演「技術輸出」角色,至於K他命,主要還是來自大陸廣東一帶,海洛因則是泰緬金三角。

刑事局表示,國際合作是緝毒成功與否關鍵,台灣目前和日本、印尼、菲律賓等國家都有合作;今年七月印尼截獲一公噸安毒、日本最近查獲四百多公斤安非他命,都是台灣警方提供情資協助。

至於菲律賓,近三年雙邊合作已協助菲國查扣一千多公斤安非他命成品,八千公斤半成品及原料,另有三座製毒工廠。但官警不諱言,各國法律、民情不同,加上司法權問題,有些實質合作關係要磨合。

兩岸關係從去年「急凍」至今,對合作打擊犯罪影響極大,尤其是掃毒。

除了國際合作外,緝毒人員認為,通保法一直造成司法人員辦案掣肘,尤其是緝毒,警方希望修法鬆綁,始終無法如願。

另外台灣還無法突破對LINE等通訊軟體的監控,毒販懂得利用通訊軟體聯絡規避,海上則是衛星電話,或乾脆進製毒工廠不帶手機,警方其實一點辦法也沒有。

 
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兩岸新聞

調查:港女陸男婚姻 近年顯著增加
台北27日電中央社
香港一家研究機構公布香港與大陸跨境婚姻的研究顯示,過去20年來,兩地跨境婚姻數量占香港婚姻總數的4成以上。其中,香港女性與大陸男性的婚姻數量近年顯著增多。

香港集思會27日發布「香港與內地跨境婚姻第二次探討報告」。報告顯示,過去20年來,兩地跨境婚姻數量超過48萬對,且在近年呈現四大趨勢:香港女性嫁給大陸男性數量大增、雙方教育程度提高、夫婦年齡差距縮小、大陸配偶在香港就業人數增加。

研究引用香港特區政府20年來的統計資料顯示,丈夫來自香港、妻子來自大陸的夫婦數量在香港婚姻總數中所占比重從4成逐漸下降至3成;妻子來自香港、丈夫來自大陸的夫婦所占比重則從3%左右,持續上升至近年的10%以上。

報告稱,不少受訪者尤其是有子女者,仍傾向以香港為目前的落腳地。不過,隨著通關口岸不斷增加、兩地往來交通日益便利,部分人開始長期過著「兩邊走」的生活。

隨著兩地經濟差距縮小,也有不少跨境夫婦開始考慮移居生活成本較低、居住空間更大的大陸城市。大約55%的受訪者表示,除了香港,也樂意考慮在廣州、深圳等其他城市長期定居。

超過7成受訪者認同「跨境婚姻對兩地融合有正面影響」,夫妻及其親友的接觸和溝通有助兩地相互瞭解。

 
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鄧小平30年立潛規則 習近平5年打破
台北27日電中央社
中共前最高領導人鄧小平及其後繼者江澤民,在中國大陸改革開放年代中,耗費30年苦心建立的中共政治潛規則,在習近平接班5年之內被破壞殆盡。

受到毛澤東時代權力過分集中的教訓,鄧小平雖然提出「核心」論,將毛視為中共第一代領導核心,他自己是第二代,江澤民則是第三代,但這是為了鞏固江澤民領導地位的考量。鄧小平真正的另一手,是安排了「集體領導」潛規則。

「集體領導」的體現,在中共中央政治局常務委員會裡,7人或9人不等的政治局常委,針對重大問題的決議,採取一人一票制。總書記的一票和餘人等值,7人或9人的單數設計,就是希望能得出多數決。

其次,政治局常委每人各管一攤,井水不犯河水,裡面除了總書記兼國家主席、軍委主席外,餘人包含國務院總理、全國人民代表大會常務委員會(人大常委會)委員長、中國人民政治協商會議全國委員會(全國政協)主席、中共中央紀律檢查委員會書記、中共中央政法委員會書記,以及主管意識形態者等。這種政治局常委分工合作的模式,被海外評論者稱為「九龍治水」。

這種「九龍治水」模式,確實可以避免權力過分集中的弊病,但也產生了不良後果,部分政治集團長期把持某一系統,形成尾大不掉的山頭。目前在監的前中共政治局常委、政法委書記周永康,其勢力範圍的盤根錯節,就是一個明顯例證。

習近平上台之後的權力安排,首先是將政法委書記由政治局常委打落到政治局委員,降低政法委的政治位階。其次是透過人事安排及權力重新分配,讓這個主管百萬武警、全中國公檢法的體系,重新納歸中央領導人麾下。

除此,更重要的,透過黨內分設各類小組、委員會,並自兼組長、主任、主席、總指揮的方式,習近平將其他政治局常委的權力全數收歸自己。例如「中央全面深化改革領導小組組長」的頭銜,侵蝕了中國國務院總理李克強的大部經濟職權;透過「國家安全委員會主席」的頭銜,極度擴充「國家安全」的概念,侵蝕了所有政治局常委的職權。

在今年1月出任「軍民融合發展委員會主任」之後,根據統計,除中共中央總書記外,習近平一人已經至少擁有12個頭銜,管轄範圍無所不包。

在「集中權力辦大事」之外,習近平還打破了鄧小平建立的「隔代指定接班」潛規則。

這項規則的目的,在避免某個政治勢力長期把持政權。鄧小平一口氣指定了江澤民、胡錦濤兩個接班人之後,胡之後的接班人(習近平),指定權在江澤民;習近平之後的接班人,指定權在胡錦濤。

這是外界視現任中共廣東省委書記胡春華、前任中共重慶市委書記孫政才兩人為下一代接班人的原因。胡春華為胡錦濤所喜,「(共青團)團派」色彩鮮明;孫政才據信和中國國務院前總理溫家寶相善。

但領導人和接班人之間的關係,從中國長遠的帝制歷史來看,即使是父子關係,都不必然和睦,遑論是上一個領導人指定的接班人。

在過去的5年中間,胡春華、孫政才兩人總是戰戰兢兢,既要努力工作、三不五時表態向習核心效忠,還要避免任何「震主」事故。

但事故還是發生了。今年7月間,孫政才被以「涉嫌嚴重違紀」理由拔除中共重慶市委書記一職。「隔代指定接班」的總書記、國務院總理「雙接班」模式遭到去除一翼。

在中國共產黨第19次全國代表大會(中共19大)中,胡春華是否進入政治局常委會,並出任中央要職,是觀察習近平是否在2022年交班給胡春華的主要指標。

如果習近平不準備交班給胡春華,一個可能是讓心腹陳敏爾不但取代孫政才的空位,甚至排名在胡春華之前。另一個可能,海外甚至揣測,習準備「自己繼續幹下去」,這又將打破領導人只做滿兩屆、10年的規則。

至於江澤民時期定下的「七上八下」(67歲繼續幹、68歲下台)潛規則,分析家多以此看待現任中紀委書記王岐山(69歲)是否在19大下台問題。

其實,習近平並不在乎「七上八下」,王是否繼續留任,習近平考量的是整體政治安排,並不受潛規則限制。

 
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國際新聞

夏威夷將測試核攻擊警報 有12-15分鐘逃命
記者田思怡╱即時報導聯合報
夏威夷政府已建議當地居民為北韓可能發動的核武攻擊做準備,當局將在11月測試警報系統,居民聽到警報後,有12到15分鐘躲到安全地方。

當局告知民眾,為核武攻擊做準備,就像為海嘯或颶風來襲做準備一樣。

夏威夷州議會眾議員瓦爾德說,他不想危言聳聽,但希望民眾有準備。

當地報紙報導,州政府官員舉行閉門秘密會議,討論遭到核武攻擊的後果,可能會嚇壞民眾。

瓦爾德說,夏威夷年輕世代在成長過程中沒討論過核彈防空洞和演習,可能會很憂慮。他說:「這對年輕世代來說,可能更超現實。」

不過,華盛頓郵報報導,當地居民並不驚慌。夏威夷居民為海嘯或颶風做準備已有經驗,一般人會準備7天的糧食、水和緊急藥品,但夏威夷人被告知要維持一倍的分量。

當地報紙「Honolulu Civil Beat」拿到一分在閉門會議中傳閱的文件,標題為「加強美國太平洋司令部與州警報站之間的飛彈發射通知過程」,並在「州緊急行動計畫」附上「彈道飛彈威脅索引」。

夏威夷州將在11月測試警報系統,居民有12到15分鐘躲到安全地方,必須待在室內48到72小時。

文件的「常問問題」中提到,「根據北韓核武科技的規模估算人員的死傷,顯示直徑不到8英里(12.8公里)的核爆,夏威夷州約有九成民眾可以存活。

 
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日解散國會 在野政黨面臨重洗牌
東京記者蔡佩芳∕廿七日電聯合報
日本首相安倍晉三廿七日宣布解散國會,因應眾議院重選,在野政黨展開重組,最大在野黨民進黨面臨分裂、合併或解散的關鍵時刻。民進黨若解散,資源很可能全部流入小池新黨「希望的黨」,自民黨對此高度警戒。

國會臨時會廿七日開議,安倍隨即宣布解散國會,且不再舉行記者會。內閣官房長官菅義偉解釋,解散國會的理由廿五日已充分說明。

挾東京都議會選大勝氣勢,希望的黨廿七日發表黨綱,定調為「寬容地改革保守」政黨。小池表示,將以推動沒有任何阻礙的政治、大膽的改革為目標,重新建構(reset)日本。

小池表示不會請辭東京都知事,將繼續推動都政與東京奧運。換言之,她將不會投入眾議院選舉,對選後提名總理大臣人選一事時,她態度保留的說,選後再做判斷。

另一方面,氣勢低迷的民進黨則面臨不斷有人出走,投奔希望的黨的困境。民進黨主席前原誠司日前與自由黨黨主席小澤一郎會談,雙方有意進一步合併。但關鍵與希望的黨的合作,傳出前原先後提出在野整合共同提名、比例代表名單統合、雙方合併等多種模式,都尚未得到小池正面回應。小池昨晚表示,從未考慮與民進黨合併。

前原主張不惜一切拉下安倍政權,為構建與執政黨候選人一對一的格局,願採取一切手段,解散政黨變成可能選項之一。黨籍議員柚木道義也向黨中央提出「解黨請願書」,他主張為了避免在野黨之間互相競爭,需要一個新的框架因應選戰,有必要考慮「具發展性的解黨」。

每日新聞報導,前原向周邊人士表達考慮以無黨籍身分參選,民進黨也可能放棄提名候選人,由參選人個別取得希望的黨推薦。民進黨今天將舉行兩院議員全體會議,尋求黨內共識。

日本媒體分析,民進黨在地方的人脈、資源對希望的黨的發展有莫大的助益,但兩黨在修憲、增稅等議題主張都不同,若合併很可能招致為求勝選不顧理念的批評。若民進黨解散,擁有的資源很可能將被希望的黨所吸收。

 
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瀆職案 泰前總理盈拉判刑五年
國際中心∕綜合報導聯合報
泰國最高法院廿七日宣判,遭罷黜的前總理盈拉因稻米補貼政策犯下瀆職罪,判處五年有期徒刑。

路透報導,盈拉上月廿五日應出庭聆判,但未現身,令聚集在法院的數百名支持者大感訝異。

幕僚表示,盈拉因擔憂遭重判,已逃出泰國。路透上月報導,盈拉已逃往杜拜,她的兄長、泰國前總理塔信在杜拜有房子。塔信在二○○六年因出售家族擁有的電信事業未繳稅,遭群眾示威並發動政變被趕下台,至今仍流亡海外。

盈拉二○一一年在大選中勝出,推出廣受農民歡迎的稻米價格補貼措施,以高於市價一倍價格收購稻米。但軍政府表示,這項政策造成國庫損失約三千零五十三億泰銖(約台幣三千億元)。

盈拉在二○一一年選舉中當選國會議員,並贏得多數席次當選總理,成為泰國首位女總理,但在二○一四年遭憲法法院指稱濫權違憲,被迫下台。

盈拉自上月廿五日後即不見蹤影,當時她未到法院聆聽自身的瀆職刑事案宣判。泰國軍政府表示,他們未察覺盈拉計畫逃亡。由於盈拉常抱怨受到全天候監控,許多泰國人對她仍能逃亡感到難以置信。

 
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