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2018/01/12 第6249期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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不願陳菊政績被扭曲 劉世芳不參加民進黨高市初選
記者楊濡嘉、蔡孟妤∕高雄報導聯合報

高雄市長陳菊力挺的立委劉世芳,昨天宣布不參加下屆市長民進黨黨內初選。劉世芳強調,陳菊在初選支持她而飽受攻擊,十二年的政績和價值被扭曲懷疑,她不能讓民進黨因初選競爭而分裂,不能讓陳菊繼續受傷害,因此決定不參加市長初選。

在一月十五日民進黨高雄市長初選領表登記前,投下震撼彈。劉世芳說,前晚向陳菊報告她的決定,昨天中午再跟陳菊確認,隨即在臉書發表不參選聲明並舉行記者會,她相信陳菊會支持她的決定、會相挺,因為是她決定參選,也是她決定退出初選。

陳菊「尊重 難過 深深不捨」

高雄市長陳菊聲明尊重劉世芳的選擇,但是很難過、深深不捨;陳菊說,很抱歉新書「花媽心內話」變成劉世芳的包袱,真是始料未及,她對劉世芳一直很抱歉;她支持劉世芳參選,最後還是由市民決定,但外界扭曲是指定接班人,很不公平。

外傳因民調沒有太多起色才決定退出初選,劉世芳說,現在還沒有進入初選,民調如何,大家都不知道,但如果初選會激化高雄對立,甚至分化民進黨,她不願意看到;更重要的是,她敬愛的花媽市長十二年執政成績和價值,如因激化和對立引起民進黨分裂,不是所有民進黨人和支持者願意看到。

劉:對立不斷激化 須作決定

「決定參選下屆高雄市長,就是要延續改革的理想,貫徹正在上升中的高雄價值。」劉世芳說,當她的支持度穩定上升,對立同時不斷激化;所以,在初選前的關鍵時刻,她必須作一個困難的決定:要不要為了勝選激化黨內選戰的對立?

劉世芳說,陳菊因為支持她而飽受攻擊,更令人痛心的是,連一本單純回憶錄都和初選扯在一起,無庸置疑的政績也被扭曲、被懷疑;陳菊飽受委屈,她相信很多人和她一樣感到不捨,她更擔心如果繼續對立,會讓高雄市民失去對高雄未來發展的信心。

「不能讓12年來的力量散掉」

她說,翻轉高雄,需要凝聚所有力量,需要團結,不是分化對立,需要市民對未來充滿希望,不是從初選開始就是失望的開始;不能讓民進黨因為初選競爭而分裂。

「因此,我作出一個痛苦的抉擇,決定不參加高雄市長初選。」劉世芳說,她堅持為高雄打拚、為台灣奮鬥的價值不曾改變,「讓我們在不同的戰場上,為共同的信仰繼續努力。」

 
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專題

愛將退選 陳菊含淚:想當桶箍 卻成箭靶
記者凌珮君、蔡孟妤∕高雄報導聯合報
昨天下午二點,在愛將劉世芳臉書宣布退出初選還未舉行記者會之前,高雄市長陳菊在官邸緊握劉世芳的手,以九十度的鞠躬,向趕來官邸的競選幕僚及各後援會長道歉。

兩人紅著眼眶說「對大家就拍謝!」現場傳出哽咽聲。 「我很掙扎、也很無奈!」陳菊坦言,子弟兵劉世芳退出初選,她經過數夜長考、輾轉難眠,做出「尊重」的痛苦決定。

「為了民進黨團結和諧,退後一步就是向前」,陳菊說到這,眼淚數度奪眶而出。就像她在聲明稿所說,劉世芳前幾天來找她,說明決定不去登記初選。她很難過也深深不捨。因為這些年劉為高雄付出的一切,她都看在眼裡,疼在心底。

陳菊這深深一鞠躬,不僅是為避免打擊菊系支持者士氣,也是為了愛將劉世芳。「人生無奈的事情很多」, 陳菊說,原希望劉世芳選市長是「為公」,卻被有心人抨擊是「為私」 ,她不後悔出書,但被曲解為初選派系之爭的工具,她始料未及。

劉世芳退選,政壇馬上傳出是因民調落後;但陳菊表示並非主因,劉要參選仍有空間,主要是初選情勢演變到刀刀見骨的派系廝殺,她最不樂見。

近來民進黨陷入勞基法一例一休抗爭不斷困境,若再因高雄市長初選導致黨內分裂,使民進黨二○一八大選陷入困局,將影響視為蔡政府期中考的年底縣市長選選。

劉世芳決定退選前,曾多次與陳菊商談,劉認為初選已傷害到陳菊,陳菊勸劉不必在意「花媽心內話」一書引發的風波,鼓勵她續選,但劉表示,一旦登記即無法退選,以陳菊愛護之心,勢必迫使花媽站第一線,成眾矢之的。

陳菊表示,她支持劉世芳的初心是為市民舉才,但初選情勢演變到「陳菊成為競選主角」,其他派系紛紛劍指她而來 。她原希望可做團結民進黨的「桶箍」,卻被誤會只為新系謀算,成為黨內矛盾的箭靶。

對外界塑造大老介入選舉的「昔日謝、今日菊」假象,陳菊十分在意。幕僚建議,為初選站到第一線,即使勝選,也勢必造成南方派系分裂,對民進黨執政和打未來大選恐是七傷拳。陳菊顧大局,只能在矛盾中取捨。

「民進黨還有更大的戰場要打」,陳菊說,她接受劉世芳顧全大局不登記初選,但希望劉莫忘初衷,堅守追求的民主價值,「戰士沒有退出戰場的權利,但可以轉換戰場,繼續努力。」

 
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觀察站∕綠高雄初選 花媽、新系淡出
本報記者林敬殷、丘采薇聯合報
立委劉世芳投下震撼彈,退出高雄市長初選,現任市長陳菊下一步備受關注。由於陳菊新書「花媽心內話」已造成黨內撕裂,為免再被冠上「指定接班人」質疑,黨內預估菊系將不會輕易出手。

據了解,退出初選是劉世芳個人所做出的決定。劉的退選與蔡英文總統無關,也未先和黨內其他有意參選者討論過。劉退出後,劉所屬的新潮流系,或以陳菊為首所謂的菊系,在接下來的黨內初選中,不會再有角色,民進黨未來在大選提名誰,新系和菊系就支持誰。

高雄市長初選雖說是劉世芳、陳其邁、管碧玲、林岱樺及趙天麟五強相爭,但陳其邁民調始終領先,陳菊團隊並沒有妄想新書可以扭轉局面,只認為新書可能成為市長初選賽局的「變數」。

新出書版後,陳菊團隊原本預期可能引發政治效應,但沒料到,未見對劉世芳爭取初選的正面效果,反而被批為了初選「拿刀砍自己人」,讓菊系成員始料未及。

據了解,新系內部評估,劉世芳的民調數字落後,只剩下陳菊這張王牌,其他陣營也了解,陳菊若向選民「交代」是有用的。過去立委初選時,陳菊就曾出手創造過「奇蹟」。

據指出,陳菊陣營一度考慮錄音為劉拜票,甚至準備在劉的造勢晚會現身「撩下去」,不過,劉世芳最後還是做出不參加初選的決定。

相關人士表示,先前因新書引發黨內不少非議,令陳菊相當感慨,陳菊始終認為她有為高雄安排最好市長的責任,但劉世芳不忍陳菊為了她犧牲和受傷,劉及派系成員並反覆研究,陳菊力挺劉對民進黨的影響。

該人士指出,以陳菊在黨內的輩分,一旦立場鮮明力挺劉世芳,即使劉世芳贏了初選,年底選舉,陳菊作為黨內重要爭議協調的角色及其公正性,恐怕也不復存在,為了全局,劉世芳最後還是決定放手。

 
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綠不管誰出線…藍:打鐵還要自身硬
記者楊濡嘉∕高雄報導聯合報
「打鐵還要自身硬!」國民黨高雄市黨部主委韓國瑜昨天說,下屆高雄市長選舉,不管民進黨日後出線的是誰,選戰開打時,民進黨中央和地方執政都要受檢驗,國民黨眼前最重要的是凝聚向心力,爭取更多中間選民的認同與支持。

國民黨預計今年三月間、民進黨初選後,再決定市長提名人選,但挺藍人士已很注意民進黨高雄市長黨內初選情況,昨天立委劉世芳宣布不參加民進黨內初選,地方也關心國民黨動向。

韓國瑜說,目前最重要的是繼續加強基層對國民黨的凝聚力,把要做的工作做好,尤其要爭取更多中間選民支持,不論民進黨哪一人參選,國民黨都會全力以赴。

劉世芳出自高雄市長陳菊團隊,如參選高雄市長,藍營認為可藉此大力攻擊陳菊施政,但劉退出,可以攻擊施政的力道可能跟著減弱。

韓國瑜認為,民進黨現在從中央到地方都執政,不管哪一位立委未來代表民進黨參選高雄市長,中央和地方施政成績一定都會受檢驗,國民黨也都會讓民眾看到民進黨施政缺失,至於是不是劉世芳參選,並不是重點。

 
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兩大糾結 劉世芳退選真正的心內話…
記者楊濡嘉∕高雄報導聯合報
很少激動到眼眶泛淚的劉世芳,昨天宣布退出高雄市長民進黨內初選後,和支持者相擁而泣,箇中原因,一方面是不捨高雄市長陳菊受傷,另方面是看到其他縣市民進黨初選殺氣騰騰,內心萬般感慨。

決定投入高雄市長民進黨內初選以來,劉世芳南北奔波,早出晚歸,傾全身拚勁爭取民眾支持,街頭看板最近一個多月才更新,競選團隊聽到她退出都大吃一驚。

劉世芳二○○八年開始「進駐」陳菊團隊,陳菊託付辦理世運的重任,她對內對外都不負使命;劉世芳有自己處事的堅持,當上高雄市副市長後,就事論事作風被許多官員批評「壞剃頭(不好相處)」。

陳菊任期將屆,很多市政理想未完成,劉世芳決定投入市長選舉,希望能延續陳菊在南方打造的大局,從基層拜訪到電視辯論,都強調對陳菊施政的延續,陳菊也不諱言力挺,團隊並「協助」劉打造問政績效,例如爭取黃線捷運、新台十七線等。

也因陳菊力挺,民進黨內許多和初選有關的「刀光劍影」衝著陳菊而來,立委管碧玲還曾直言不希望今年市長選舉是陳菊的延長賽。黨內競爭,劉世芳倒沒有驚慌,仍按自己的步調準備初選,直到「花媽心內話」出版。

「花媽心內話」當中有關二○○六年高雄市長黨內初選的過程,掀開民進黨派系之爭的滾鍋,陳菊成為箭靶,書中提及高雄市前代理市長葉菊蘭不悅,行政院前院長謝長廷覺得自己在書中被「妖魔化」,話說得很直白。

看到同黨同志對陳菊有許多「異見」,劉世芳努力在很多場合為陳菊解釋,可惜不信者恆不信,陳菊累積的政治資望大受影響,劉世芳並不樂見此情況持續,是不是繼續參選的信念已有所動搖。

最近另有縣市初選,劉世芳看到同黨之間幾乎殺紅眼,心情更沉重。

她曾向競選團隊說,黨內初選有必要選到這種地步嗎?既不希望陳菊因挺她而成為靶心受傷,也不樂見初選刀刀見骨,在和花媽懇談後,劉毅然決定退出。

 
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劉世芳退選 4對手「尊重、感佩、團結」
記者蔡孟妤、林敬殷∕連線報導聯合報
民進黨高雄市長黨內初選競爭激烈,立委劉世芳退出後,還有四位立委爭取提名;四人對劉退出均表示尊重並感佩。

民進黨中央則表示,劉退選黨中央事先不了解,希望這是個契機,未來初選四個縣市的區域,都可展現整合協調。

立委陳其邁說,民進黨雖有競爭,但始終是情同手足的同志,是一個溫暖相挺的團隊;二○一四年高雄氣爆那晚,劉世芳和他並肩走在滿目瘡痍的街道,思索如何重建,「團結,成就高雄。世芳加油!」

立委管碧玲說,世芳姐為高雄的付出有目共睹;陳菊是她心中永遠的「台灣菊」、高雄進步轉型的力量;行政院前院長謝長廷也是台灣英雄、高雄大翻轉的奠基者,「我一如過往,就是承擔。」

立委趙天麟說,感佩劉世芳的決定與用心,他會向標竿直跑,五名參選人都是高雄的一時之選,「一定可以團結延續高雄價值,帶領高雄迎向新的境界。」

立委林岱樺說,高雄市長的初選,應該回歸進步改革的正道,切勿再糾纏於過去的恩怨。讓高雄在正面的價值中繼續成長、進步。

 
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話題

勞動部調查:加班勞工 2成沒加班費、補休
記者呂思逸∕台北報導聯合報

官方數字看到大問題!

勞基法修正案將勞工加班費可換補休入法,引發部分勞工擔心加班費走入歷史,雇主恐要求勞工只能擇日補休,行政院發言人徐國勇昨澄清說,該說法是誤解修法。但根據勞動部過去做過的相關調查,官方數據顯示,近二成受訪勞工在加班後,沒拿到加班費或補休。

勞動部每年都會進行「勞工生活及就業狀況調查」,一○三年調查發現,受訪勞工中,約四成五表達近一年曾加過班,但這些人當中約近兩成,坦言自己有加班,卻沒拿到加班費,也沒換到補休,若以當年工業、服務業受雇員工七二七萬人計算,相當於有六十五萬名勞工加班做白工。

調查只做到103年

該年調查在六、七月間進行,以郵寄問卷抽樣參加勞保的勞工,成功訪問到近四千人。據了解,過去每年官方「勞工生活及就業狀況調查」,都會針對加班情況項目訪問勞工,但疑因每年調查都發現不少勞工加班費或補休被「A」走,屢遭外界批評,一○四年起因而以「無需此類數據」為由,不再詢問此一細項,官方最新數據因而停留在一○三年。

有人怕會影響考績升遷、獎金

以一○三年的數據來看,這些沒拿到加班費或補休的受訪勞工,絕大多數是因公司以責任制為由,不給加班費或換補休,其他原因還有擔心爭取加班費,會影響考績升遷、獎金或失去工作等,也有勞工稱是責任心強、喜歡自己的工作不願計較等。

再根據勞動部職安署官方勞檢結果也發現,事業單位違法最常見的就是未依規定給予加班費,以去年為例,約檢查二萬家場次,就有二成、四千多件違規,都是事業單位沒給加班費,或是加班費計算錯誤等。有勞工直言,過去加班費都可能沒拿到了,何況以後被換補休。

勞動部強調換休權在勞方

勞動部主任秘書陳明仁昨說,過去加班費換補休後假期憑空消失,大多是因勞工補休期限內沒休完,但究竟歸責勞工或雇主因素,難以舉證,因而長年被外界詬病,這次勞基法修法明定沒休完的補休,須改發回加班費,有利勞工,若雇主違法規定,可開罰二萬至一百萬元。勞動部說,不管過去或未來,只要勞工加班,雇主的義務就是發給加班費,不得以其他項目取代,也不可片面要求勞工只能換補休。

世新大學社發所副教授陳正亮質疑,為了後續執行細節,勞動部將在施行細則中規範補休得年終結清,恐逾越母法。但勞動部說,法律是原則性、重要性規定,本來就授權主管機關可技術性補充。

 
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加班換補休惹議 蔣萬安批綠扭曲原案
記者鄭媁∕台北報導聯合報

勞基法新修法後,「加碼」將加班費可依加班時數換成補休,引發抨擊,行政院發言人徐國勇更指該條文是國民黨提出,經朝野同意後通過;國民黨立委蔣萬安反擊說,通過條文是民進黨團針對他的版本提出再修正動議,最後通過這樣傷害勞工的版本,要敢做敢當。

勞基法新增卅二條之一條文明定,勞工加班費可經勞資雙方同意換成補休,且依據加班時數一比一換補休時數,由勞資雙方自行協商約定補休期限,若補休期限、勞動契約終止時,勞工仍有未休補休,雇主應換發給加班費。

最早提案的蔣萬安指出,「加班換補休」法制化是勞工爭取多年的修法,他在上會期就提案,重點包括落實給付加班費;例外經勞工同意得換補休,補休時數須依照加班費率加成計算;以及年度終了或契約終止,未休完時數須換回加班費發給勞工,以防堵漏洞,相關內容獲勞團與學者專家支持。

蔣萬安說,朝野協商時,民進黨團與勞動部並未採納他的提案版本,卻丟出將實質造成「為資方規避給付加班費」的修法版本,他多次質疑,此修惡條文若通過,不僅勞工拿不到加班費、補休也將遙遙無期。

蔣萬安表示,民進黨團通過的版本是依「實際加班時數」,而非「加班費乘數」計算補休時數,像他提案的版本就是加班一小時可換一點三三小時或一點六七小時的補休,和後來民進黨的條文大不相同。

 
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政院:雇主不能片面要勞工補休
記者林河名∕台北報導聯合報

立法院前天三讀通過勞基法修正案,新增第卅二條之一,明訂加班費可依加班時數換成補休時數,但外界質疑「勞工恐怕拿不到加班費」。行政院發言人徐國勇表示,這個說法是誤解、極盡扭曲,要補休或領加班費的選擇權及發動權都在勞工,雇主不能片面要求勞工補休。他還說,這條文是國民黨提出。

勞動部次長施克和表示,加班換補休行之有年,換補休權利在勞工身上;增訂第卅二條之一,除了把加班換補休法制化,也確保萬一換補休不成的話,勞工還是可以領到加班費。他強調,該條文是為了讓勞工有權變換,而不是為了雇主經營便利。

行政院長賴清德昨天在行政院會感謝勞動部長林美珠,他說,過程中展現政務官難能可貴的責任與擔當,特別是此刻身體有恙,但仍扛起所有責任,不計毀譽,承擔各種批評,完成歷史性的工作。

對於加班換補休,施克和表示,當勞工要求加班換補休,雇主不可要求勞工領取加班費不能補休,否則即違法,最高可罰到一百萬元;勞工要求補休,雇主若不同意,只有一個選擇,就是給加班費;至於補休期限內若沒休完,必須回到加班時的費率,或是休息日加班的費率,折算成加班費給勞工。

徐國勇表示,第卅二條之一是國民黨提出來,獲朝野共識後通過;外界稱「以後勞工永遠領不到加班費,因為雇主會要求換補休」,這是錯誤結論,也是極盡扭曲、對修法產生的誤解。

 
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要聞

水利會改制將闖關 學界籲:暫緩官派
記者彭宣雅∕台北報導聯合報

協商冷凍期將屆,立院臨時會即將審議農田水利會組織通則修正草案,因修法擬將農田水利會改公務機關,引發爭議。農委會前主委陳保基和台大生物環境系統工程學系教授蘇明道共同發起連署,提出六大聲明,呼籲政府與立院暫緩修法,強調水利會改制應與各界詳細討論後再規畫,不是不能檢討,但應有更好的調整方式。

農委會昨天回應指出,尊重立院決議。

最近兩天已有至少四十四位農學院、水利研究教授參與連署,包括橫跨台大農學院廿年的前後五任院長,除了陳保基,還有楊平世、吳文希、蔣丙煌、徐源泰都連署;連署學者還有行政院前院長張善政,經濟部前部長杜紫軍、張家祝,內政部前部長李鴻源。

李鴻源說,農田水利會是半官方組織,是非常特殊的單位,會長非常技術性,須管很多灌溉設施,甚至水庫,比如嘉南大圳、桃園大圳、明德水庫、烏山頭水庫等,這些都是農業給水非常重要的基礎設施,應是專業技術人員,不應是某鄉長或議員。

李鴻源說,以水利工程角度來看,農田水利除了灌溉用水,還包括民間防災,他舉例,當年艾利颱風來襲,因石門水庫操作不當,壓力鋼管發電設備整組壞掉,導致石門水庫整整兩年無法發電,維修經費近十億元。他認為,水利工程講求專業,不應意氣用事、政治考量,若都用選票看待,「是民眾災難」。

陳保基說,政府若沒把配套措施做好,就會和修勞基法一樣,沒多久後發現問題又要修,立院應暫緩審議。他說,這是非常實際的農業用水未來分配問題,以及公務機關效率考驗;五位台大農學院前後任院長都參與連署,凸顯問題嚴重性,也是農業學術界難得的共識。

陳保基說,改革可以,但不應改得更壞,且水利會改公務單位後,在政府組織中層級很低,恐是「滅農第一步」。他舉例,汛期來臨灌溉系統損壞,水利會過去須掌控閘門,在一天或兩天內修復;變公務機關後,修復工程要不要公開招標?對農業生產是大問題。

農委會說,尊重立院決議。農田水利處長謝勝信說,這次修法不影響農民的服務,也不影響水利會員工,至於水利會財產將來如何處理,都可以討論。

 
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觀察站∕官派利大於弊? 反對派恐難擋改革派
本報記者林河名聯合報

勞基法修正案三讀通過後,立法院臨時會的另一重大爭議,即農田水利會改制公務機關的「農田水利會組織通則修正草案」,能否闖關成功。雖然民進黨內對修法有不同意見,昨天更有不少學界或政界「大咖」連署反對修法,但蔡政府定調修法「利大於弊」,強渡關山之勢已難阻擋。

此次修法,主要是將農田水利會改制為政府公務機關,會長及各級專任職員準用公務人員行政中立法。修正施行後,停止辦理會長及會務委員選舉,各農田水利會會長及會務委員任期維持或延長至二○二○年九月卅日。至於農田水利會之改制及其資產處理、職員工作權益保障等事項,另訂法律規範。

由於今年四月多數水利會就要改選,若未及時通過修法,改革勢必「再等四年」,這也是法案具有「急迫性」,必須在臨時會闖關之故。

學者連署,要求暫緩官派,羅列出幾大理由。但對多數民眾(特別是都會區)而言,農田水利會並非「有感」議題,且過去農田水利會選舉常牽涉黑金,若改制公務機關,可以強化農業水資源利用、擴大對農民服務範圍,還能擺脫地方派系干擾會務情形,要說服社會支持,其實並不困難。

尤其農田水利會改制,本是蔡英文總統的競選承諾;去年十二月,她在民進黨中常會更強調,「農業水資源是全民資源,把全民資源管理提升到公務機關位階,是政府向人民負責任的作法,這不是綁樁也無關政黨考量」,也形同向黨籍立委發出動員令。

有了勞基法修正案三讀為例,可見蔡政府「寧可道歉,也要強推改革」的心意。就算學者連署擋路,恐怕也難改變民進黨修法的決心。

 
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徐國勇:水利會財產全變基金 政府不會用一毛錢
記者丘采薇、林河名∕台北報導聯合報

行政院發言人徐國勇昨天表示,農田水利會改制為公務機關,可以讓耕種水源有更好的調度空間,可做更好的利用。民進黨團總召柯建銘則表示,水資源屬於全民,將水利會改成公務機關是「轉型正義」的一部分,如今民進黨在國會已居多數,不可能迴避此問題。

徐國勇表示,目前農田水利會服務的農田,大概僅有一半左右而已,還有卅幾萬公頃的農田沒有獲得農田水利會的服務;農田水利會改制為公務機關之後,這些沒有受到服務的農田,也可得到服務。他強調,農田水利會改制公務機關後,內部人員的權益只有提升,不會降低,因為將成為廣義的公務人員,權益更有保障。

徐國勇指出,農田水利會的財產,都會變成基金,農委會甚至還要編列預算去支援農田水利會;這些基金,專用於農田水利會及農民身上,政府不會用到這裡的一毛錢。

蘇煥智:花時間內耗 是國家不幸

【記者彭宣雅∕台北報導】農田水利會改官派爭議,綠營學者也看不下去,親綠學者、台大農學院前院長楊平世說,政府強行要把人民團體、農田水利會變為官派,一點都不謙卑、也不尊重專業。民進黨前立委蘇煥智也說,政府花太多時間在內耗,是國家不幸。

蘇煥智說,農田水利會與公權力沒這麼直接的關係,大多是服務性質,且民間已在做了,沒必要政府搶來做,蔡政府應著眼於創新大事,而非花時間在內耗的事情上。

楊平世表示,這一年半以來政府完全不尊重專業,以為完全執政就可以亂來、胡搞,還把人民的財產變成自己的,「這太好笑了」。

楊平世說,多數水利會資產豐厚,擁有都市計畫中很好的土地;水利會有需要改革的地方,但用這種方式改變,「太Low了」。

 
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基層異見∕贊成:整合水資源 反對:沒妥善配套
記者曾增勳、吳淑玲、張芮瑜∕連線聯合報

農田水利會將改制成公務機關,引發基層農會不同聲音,有贊成也有反對。

據了解,國民黨下周二(十六日)將聯合全國農田水利會、農會人員到立法院前發動抗爭,要民進黨政府聽到基層農民反對的聲音。

桃園農田水利會總幹事黃金德表示,水利會財產屬農民,改制成公務機關,財產被國家拿去,原水利會組織卻無管理、使用權,農民也擔心服務品質下降,用水、農業輔導變差。政府要改制卻無妥善、周延版本,又不先討論,建議政府將改制方案討論周延成熟後再推動。

但嘉南農田水利會長楊明風說,水利灌溉關係到國家糧食供應及食品安全,應像路燈、道路等公共設施,由農民負責本來就不公平,加上鄉村型水利會經營很困難,現在政府要來承擔,對農民是好事。

楊明風說,水利會雖為公法人,但沒有公權力,像灌溉水源或集水區遭汙染也沒有取締權;缺水時有農民不按排程灌溉搶水,掌水工勸阻被打傷,只能依一般傷害提告,不能用妨害公務移送,水利會員工執行業務時其實沒有保障。

楊明風說,農民關心是否正常供水、溝渠不要破損漏水、排水溝定期清理;但現在常面臨缺水,在水資源的調度及分配上,由政府出面更能有效配置利用。

「我們贊成改制,這是勢在必行。」宜蘭農田水利會會長許南山說,宜蘭農村長期以來存在不少農業問題,需要水利會整合解決,但水利會非公務機構、沒有法定預算,導致作業起來綁手綁腳,例如例行要務是農田水質檢驗,卻沒有公權力,這些問題都需要改制來解決。

許南山說,早在民國八十六年,國民黨就已訂落日條款三年內要將水利會納入公家機關,如今卻出現學界專家要求暫緩,他認為實在不宜再拖。

 
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焦點新聞

低薪、爆肝… 中市29衛生所7區沒主任
記者陳秋雲、江良誠、簡慧珍、張芮聯合報

台中市廿九個行政區衛生所,有七區沒有主任,一區主任請長假,懸缺超過四分之一。有市議員抱怨,活著看病要等,死了竟連行政相驗也要等。有衛生所主任說,除了低薪又爆肝,行政相驗壓力大,都是做不下去原因。

中市西屯、南區、大里、烏日、大安、外埔和龍井區衛生所,其中西屯、大里都是超過廿萬人的大區,好不容易有主任了,卻做一、兩個月就離開。

曾有衛生局長直言,醫師會選擇到衛生所當主任,一是待退、二是生病、三是兒女還小需要時間陪。當主任退休了,或新任者覺得與預期不同,身體難以負荷、工作時間過長而離職,又得重新開缺。

一名衛生所主任說,從嬰兒到老人健檢、注射疫苗、癌症篩檢等,加上食物中毒,衛生所業務量大;台中市一年約三萬人死亡,半數須行政相驗,他最高紀錄曾一個月相驗八十幾件,忙不完,家屬聲聲催,不如開業或在醫院更有錢賺;且行政相驗責任大,醫師不開就找民代施壓。

台中衛生局簡任技正洪美智說,原台中縣、市合併後,衛生所主任相驗不再發給八百元津貼,多少影響「士氣」,會再研議。近期也會與殯葬公會溝通,如自然死亡不必非等到行政相驗開死亡證明書再辦後事,減少紛擾。

不只台中,南投縣中寮鄉衛生所原主任兩年多前退休,好不容易找到醫師接任,但待了十個月,公費期滿就離開,衛生局五次招募公費醫師都未如願。彰化縣伸港鄉與二林鎮衛生所主任去年下半年先後離職,衛生局向衛福部申請分發公費醫師,預定三月初到職。

儘管偏遠衛生所主任看診收入多,月薪廿至四十萬元間,市區衛生所行政事務多、門診少,約月領九到十三萬元,但偏鄉卻是缺醫師。

像宜蘭縣境大同、南澳鄉兩處原鄉衛生所皆配置二名醫師和一名牙醫師,大同鄉衛生所牙醫師去年夏天離職後,在大同鄉開業,衛生局秘書岳瑞雪說,偏鄉相對較難徵募醫師,但會安排公費醫師適時加入。

嘉義縣十八鄉鎮市僅朴子市、布袋鎮衛生所,分缺一名醫師及一名公衛護士,已報請衛福部補足。

 
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更強冷空氣報到 淡水清晨6度!再創入冬平地最低溫
記者侯俐安╱即時報導聯合報
入冬首波寒流續發威,淡水昨晚7.4度創新入冬平地最低溫紀錄。

氣象局持續發布低溫特報,根據資料顯示,淡水12日清晨4時06分測得6.0度,再度刷新入冬平地最低溫紀錄。同時間板橋、嘉義也都僅只有7度左右低溫。

氣象局表示,今晨有一波更強冷空氣,明天則有輻射冷卻效應,明天清晨全台仍有機會再破低溫紀錄,中部以北、東北部地區低溫下探7至9度,空曠地區恐下探6度,其他地區約10至12度。

氣象局也持續發布21縣市低溫特報,並提醒農漁養殖業及山坡地作物嚴防寒害,民眾要注意保暖。

氣象局預計,周六白天起寒流稍減弱,氣溫逐漸回升,各地大致為多雲到晴天氣,僅東半部及北部地區有局部短暫雨,北部及東半部高溫約可達20度左右,中南部高溫約22至25度,中南部日夜溫差較大,預估下周一、二才會明顯回暖。

 
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政治新聞

是否曾任「中間人」? 檢調查新黨青年軍
記者張宏業∕台北報導聯合報

調查局偵辦周泓旭陸生共諜案,發現隨身碟有份未曝光的「中間人鼓勵計畫」,內容建議要特別與「重要朋友」交往,如能達成任務,每月有兩萬元獎金,每季另有五萬元「參訪費」,由於部分新黨青年軍曾提供軍官個資,是否曾擔任中間人,有無領取獎金,將是檢調偵辦重點。

此外,調查局還原新黨發言人王炳忠手機,發現周泓旭遭收押後,曾試圖仿效民進黨前黨工李明哲妻子李凈瑜赴陸模式,安排周泓旭家屬來台進行「國際救援」,營造政治受難者形象,並在手機寫下「旭家屬爭取來台」構想,內容為「大陸官方至少不要為難,可找海協會出面協助」。

周泓旭隨身碟有個項目名為「中間人鼓勵計畫」,如有「重要朋友」要發展,可單獨立項聯絡,若對象想在外縣市租房,「房租每月補助四萬元」,檔案中還有「外派幹部獎金制度」;檢調研判,周泓旭可能想把觸角延伸至全台各地,利用獎金鼓勵中間人拓展軍中人脈。

周泓旭另編列「每季五萬元」外縣市參訪預算,希望被接觸的「關鍵人士」,能常在各地舉辦論壇聚會,總計「中間人鼓勵計畫」年度預算四百五十萬元。

此外,二○一六年間,政大一名主任教官撕下校內「野火陣線」學生張貼的二二八海報,與學生爆發衝突,新黨青年軍林明正曾特地送上花籃向教官致敬,被稱為「政大教官送花事件」。

據調查,林明正因「政大教官送花事件」結識王姓現役軍官,並將個資交付周泓旭,辦案人員在檔案中找到相符資料,約談王時,王證稱,林曾用臉書問一些問題,專案小組要釐清林是否為「中間人」。

 
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監委提名公聽會 陳師孟成箭靶
記者許家瑜、劉宛琳∕台北報導聯合報

立法院臨時會昨天召開行使監察委員同意權案公聽會,多位與會者將矛頭指向被提名人陳師孟。律師葉慶元指出,陳師孟具有濃厚黨派色彩,應該辭去被提名的榮銜。也有學者說,陳師孟和田秋堇在自傳上提到,一些有問題的司法案件,未來可做處理,但監察權應有其職權,不應該干預司法;此外,蔡英文總統在政見說要廢監委,如今又補提名,也希望能給予解釋。

蔡總統提名王幼玲、田秋堇、瓦歷斯.貝林、林盛豐、高涌誠、張武修、陳師孟、楊芳婉、趙永清、楊芳玲與蔡崇義十一人為監委。本周四、五舉辦公聽會,下周一將進行審查,下周二行使人事同意權。

但民進黨內仍有廢監院聲浪,像立委李俊俋在臉書說,從聲請不當黨產條例釋憲的調查意見跟國民黨團提案「巧合雷同」、到糾正行政院勞基法修法不當,甚至跑去當國立大學校長的遴選委員,然後再辯駁「我心如秤」,印證監察院是個「雞肋到不行的機關」,甚至淪為政黨代言,「監院早早廢了吧」。

葉慶元表示,監委要超出黨派,獨立行使職權,但這次有多位被提名人具有濃厚黨派色彩,如陳師孟只要看到民進黨敗訴,就批評司法官是「黨國餘孽」;此外,楊芳玲僅擔任二年多的台北市法務局長,依照簡任文官資歷要有十年以上,顯然相關經驗不足。

國民黨立委吳志揚表示,候選人名單有一致性的意識形態,恐出現言論集中。尤其陳師孟發言難以讓人苟同,只要判決不如意或立場對立,便批判是恐龍法官;如果未來正式出任,法官難免對具政治色彩的案件感到顧忌,造成寒蟬效應。

 
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社會新聞

海巡爆包庇走私弊案 廉政署大搜索帶回十餘官商
記者張宏業╱即時報導聯合報

海巡署再爆發包庇走私弊案。廉政署接獲情資,指「海巡署中部地區巡防局第3總隊」多名官員,疑接受業者不正利益後,涉嫌洩漏勤務表值班資訊,讓船隻在特定人員站哨時間進港,規避行政安檢,藉此走私魚貨等物品來台;台中地檢署今天指揮廉政署兵分多路,搜索涉案士官長、海巡隊員、船東、私梟處所等地點,帶回10餘名官商偵訊,部分被告深夜依洩密等罪移送檢方複訊,不排除強制處分。

知情人士指出,今天的搜索只是第1波,目前掌握的事證是岸巡人員勾結船東通風報信,廉政官正全面清查扣押物,若案情順利鞏固,可能會扯出海巡官員貪汙弊情,全案不排除向上發展。

海巡署岸巡局包庇漁船走私並非頭1遭,檢方多年前曾偵辦岸巡總局高層包庇漁船走私案,發現情報組長蔣新光不但放行數百噸已加工過的冷凍魚貨,連包裝印有簡體字的封條、不可能自行捕獲的魚貨也獲放,檢方後來依違反貪污治罪條例起訴蔣新光。

此外,監察院多年前調查海巡署前情報處副處長蘇漢霖等人勾結私梟案時,發現數名高官洩漏緝私情資換取私梟百萬元的「報馬仔」獎金,但後來被檢調逮捕後,當年考績竟仍評為甲等,海巡署當時解釋,是因為貪汙官員表現良好,才會連3年甲等,令監委瞠目結舌。

 
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國民參審 法界憂:恐見「正義魔人」
記者王宏舜、王聖藜∕台北報導聯合報

司法院長許宗力昨天藉司法節發表「致全體國人公開信」,強調司法權的運作,要從人民觀點出發,並力推「國民法官」制度,讓國民經驗、觀念、價值與法官的法律專業匯合。不過,全國律師聯合會理事長紀亙彥擔心,會出現「正義魔人」;學者也認為,未來被告請求從輕量刑將日益困難。

司法院與法務部、律師公會全國聯合會昨舉辦研討會,由許宗力和法務部長邱太三、紀亙彥,代表審、檢、辯致詞。許宗力說,司法院已完成「國民參與刑事審判法」草案,將建構國民法官制度,讓國民能了解法律與司法。

「國民法官」制度是司法院最重要的司改政策之一,邱太三表示,未來新制度上路,到庭公訴的檢察官,將是偵辦案件的檢察官。此外,將檢察機關名銜中拿掉「法院」兩字,是社會與法界共識, 預計今年農曆年前可完成。

紀亙彥指出,國民法官希望讓素人參與審判,讓民眾了解司法運作,目前上路可能過於倉促,但律師界還是全力配合。

紀亙彥說,國民參審員理應是隨機挑選,但他到日本仙台地方法院卻看到招募裁判員布條,後來才知制度運行後,素人法官集中在某特定族群。這些特定族群成為制度下的「正義魔人」,喜歡當意見領袖,日本辯護人幾乎放棄一審,寧可讓二審的職業法官來減輕被告刑度,我國未來可預期會發生相同結果。

紀亙彥指出,素人法官無法律背景,曾有日本的裁判員在參審時,看到血腥畫面得了憂鬱症,事後聲請國賠。日本企業也不支持職員當裁判員,即便給付裁判員的報酬不差,但因一加入審判可能離開工作崗位一星期,公司無法支持,職員也想盡辦法避免被選上。

成功大學法律系教授陳運財指出,日本裁判員制度實施逾八年,成敗還不能下定論,日本辯護人要為被告請求從輕量刑,已趨困難,主張被告沒有前科或年少無知這類說詞,對裁判員已經無效,被告對被害人道歉或和解,也難獲裁判員正面考慮。

 
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兩岸新聞

兩岸冰封 尋親達人嘆:好不容易才團圓
記者許依晨∕台北報導聯合報

「尋親達人」田圻暢在兩岸開放探親前後的十年間,創建「博愛事務所」協助至少七百個家庭重逢。田圻暢本人也是國共對立下的受難者,卻以大愛服務小愛,為不幸分離的同胞提供探親和會親服務。兩岸破冰卅年之際,出版「兩岸情緣卅年」一書,記錄大時代洪流中小人物的思親之情。

近七十歲的田圻暢在新書分享會上感慨表示,「我失也兩岸,得也兩岸」。因父親跟著部隊到台灣,他被冠上反革命家屬,當年他從大陸出來的背景就是「黑五類」,一九七九年,大陸政策改變,發表「告台灣同胞書」後,他也成為歷史轉折的幸運兒,帶著太太、兒子離開大陸到香港,去尋找從未謀面的父親。

他說,當時台灣政策可以讓父子倆在香港見面,一九七九年底,當年卅一歲的他待在香港十幾天後,終於見到父親。父子見面第一句話,「爸爸說『我對不起你』」。

後來,田圻暢利用香港特殊的條件,全心投入兩岸尋親工作,促請各界關注兩岸失散同胞的痛苦,祈求兩岸當政者基於倫理親情和人道,給予失散同胞通融與方便,並在香港成立「博愛事務所」,奇蹟似地成全一件件申請者的心願,安排他們在香港會親團聚,或協助台灣親人至大陸會面。

博愛事務所十年間促成七百多個失散家庭團聚,但他也受到國共政府的猜忌。此外,書中也透露,父子相見不代表家庭就圓滿了,雖然找到了父親,最後卻因父母各自組成新家庭,連血緣最親的父愛也失去了。國共內戰幾乎打碎兩岸整整一代人的家庭,兩岸開放已卅年,數百萬離散家族的「復合之旅」依舊步履顛躓。

如何看待如今兩岸關係冷卻?他表示,從當年國共內戰,人民離鄉背井,「兩岸人民好不容易見面,現在卻又變回這局面,誰也沒想過」。不管誰是當權者,人民是第一的。

 
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陸潛艦首次駛近釣魚台 陸日互嗆
東京記者蔡佩芳、記者林庭瑤∕綜合聯合報

釣魚台風雲再起,中共海軍艦艇昨天上午駛入釣魚台海域外側毗鄰區,日本首相安倍晉三下令警戒監視,日本外務省召見中共駐日大使程永華提出抗議。中共外交部發言人陸慷反指日方兩艘艦艇進入相關海域活動,中共海軍全程跟蹤監控,敦促日方停止「製造事端」。

日本政府昨公布,十、十一日在釣魚台列嶼的赤尾嶼東北、日本領海外緣的鄰近水域,出現中共軍艦與疑似中共潛艦蹤跡,並已向大陸提出抗議。

這是日本政府首次確認外國潛艦在該鄰近水域潛行,中共軍艦則是自二○一六年六月後,第二次進入該水域。

擔心釣魚台列嶼周邊緊張情勢升溫,日本外務省事務次官杉山晉輔仍召見中共駐日大使程永華,表達關切與抗議。會談後,程永華面對記者提問一概未回應。

日本官房長官菅義偉昨天說,基於此次事件性質,他不宜進一步說明潛艦的細節,但對中共公務船進入釣魚台列嶼鄰近水域使緊張升溫的單方行為,表達強烈憂心。

菅義偉表示,去年秋天兩國領袖會談達成共識,改善日中關係,日本立場沒有改變,將向中方強烈要求,不要出現阻礙關係改善的行為。他也再次表達期待早日啟動「日中海空聯絡機制」,避免偶發衝突。

日本政府昨披露,海上自衛隊護衛艦十日下午在沖繩縣宮古島東北東方,發現一艘外國潛艦在日本鄰近水域往西北潛行,隨後雖持續往西北前進並駛離鄰近水域,但昨天上午再度進入釣魚台列嶼中赤尾嶼(日本稱大正島)東北方的鄰接水域。

同時,昨天上午十一時許,一艘中共的巡防艦駛入該鄰近水域。潛艦與中共巡防艦昨天下午離開鄰近水域往北航行。防衛省研判,潛艦應是解放軍,正持續警戒監視並分析其目的。

NHK報導,二○一六年二月在長崎縣對馬海域鄰接水域、二○一四年三月沖繩縣宮古島的鄰接水域、二○一三年五月沖繩縣久米島鄰接水域都曾發現潛艦潛行。防衛省人士指出,根據蒐集到的情報研判,都是中共潛艦。

中共外交部發言人陸慷則表示,根據中方掌握,日本海上自衛隊兩艘艦艇昨天上午先後進入釣魚台赤尾嶼東北一側毗鄰區活動,中共海軍對日方活動進行「全程跟蹤監控」。陸慷並表示,日方艦艇已離開有關毗鄰區。

中共國防部微信公眾號「國防部發布」昨天也指出,日本是「惡人先告狀,顛倒黑白、混淆是非,大肆炒作中國軍隊正當合法的維權行動」,並稱中共軍隊將採取一切必要手段,捍衛國家領土主權和安全利益。

陸慷表示,中方敦促日方停止在釣魚台問題上「製造事端」。他說,中方注意到近來日方高層就改善中日關係釋放一些「積極信號」,希望日方能言行一致,與中方相向而行,以實際行動為兩國關係改善作出努力。

 
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國際新聞

文川熱線後 文習再通話半小時
編譯陳韻涵、華盛頓記者張加∕綜合聯合報

南韓總統文在寅接連兩天先後與美國總統川普及中國大陸國家主席習近平通電話,就南北韓高層會談、平昌冬奧和北韓去核等議題交換意見,獲得兩大強權正面回應。

文川與文習各通話三十分鐘。南韓總統府發言人尹永燦表示,雙方認同中韓關係有所改善,再度確認合作實現半島無核化的目標。文在寅邀請習近平出席平昌冬奧會閉幕式。

十日晚間,文在寅與美國總統川普通電話,講述板門店會談成果。川普也釋出善意,表示美國與北韓可以在合適的時間和情況下展開對話。

文在寅十日罕見承認與美國在對北韓政策上存在分歧,但感謝川普讓北韓回到談判桌。文在寅說,政策分歧是他們關切的問題,也是當前的困境,但他感謝川普推動北韓重返會談。雙方認為,兩韓對話不應只討論冬奧,且要擴及韓半島無核化。

川普引述「華爾街日報」專欄文章向文在寅保證,美國目前並未評估任何軍事打擊選項,且只要兩韓進行對話,美國就不會動武。文在寅對兩韓對話的前景表達謹慎樂觀的看法,但也認為距離解決朝核問題的最終目標還很遠,「不宜太興奮,這只是個開始」。

駐韓美軍司令布魯克斯十日說,北韓看似認真,談判也有成果,與過去逢場作戲的會談形成強烈對比,但仍籲各方謹慎評估平壤動機。歐亞集團駐華府分析師西曼則說,兩韓對話將在冬奧結束前帶來「相對平靜」的時期,但相關協議不太可能緩解緊張局勢或促成實質去核談判。他認為,文在寅無法滿足平壤可能提出的減輕制裁要求,意即雙方關係回暖的時間不會太長。

文在寅說,國際壓力和制裁的最終目標是找到一種方式,讓北韓與國際社會和平共處。此一言論似乎與美國的去核目標不同,但文在寅強調,讓北韓放棄核武是南韓永不妥協的立場,南韓和美國在這點上並無分歧。

 
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慰安婦爭議 平昌冬奧 安倍不去了
東京記者蔡佩芳∕十一日電聯合報

日韓慰安婦協議爭議使日韓關係再度降溫,日本媒體報導,日本首相安倍晉三已決定不出席二月九日南韓舉辦的平昌冬季奧運開幕式。

產經新聞報導指出,多名政府人士證實此事。日本國會預訂一月廿二日開議,日本政府將以此為由婉拒出席,實際上是考量南韓在日韓慰安婦協議上提出新要求所做的決定。

日本官房長官菅義偉在例行記者會中,被問及此事時並未否認,他表示,安倍的行程取決國會日程,必須考慮如何配合國會運作。

南韓政府已數度向安倍提出邀請。

南韓政府九日公布慰安婦協議新方針,不要求與日方重新談判,但南韓政府將從預算另提撥十億日圓,至於日本已經提供的十億日圓則「將與日本政府協商如何利用」。

日本經濟新聞另報導,南韓政府考慮不歸還日本十億日圓,而是將這筆錢用於建設與歷史相關的紀念館以及前慰安婦追悼碑等用途。

南韓外交部長康京和九日表示,期待日本政府持續努力恢復被害者的名譽、尊嚴以及治療他們內心的創傷;十日南韓總統文在寅進一步表示,日本應真心道歉。

日本政府認為日韓慰安婦協議中已決議這是慰安婦問題最終且不可逆的解決措施,反對南韓所提的新方針。

去年一月,南韓市民團體在釜山日本總領事館前設立慰安婦像,此後日本政府不再回應南韓提出重新啟動日韓貨幣兌換協議談判的期望;NHK等媒體報導,文在寅談話後,日本政府多數意見認為安倍難以出席平昌冬奧。

不過,也有一派意見主張安倍應該訪問南韓,當面向文在寅要求履約。

 
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