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>2018/03/14 第4326期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份

今日頭條 中共機構改革 新設退伍軍人、應急部門
陸修監察法 可「留置」嫌犯達半年
國台辦保留 銀監會、保監會整併
兩岸新聞 「保障中共全面領導」 丁薛祥、劉鶴 為改革背書
振興東北 種梧桐樹吸引金鳳凰
貴州喀斯特岩溶 生態建設
春運 鐵路 共運輸3.8億人次
蕭亞慶:國進民退說法不正確

今日頭條

中共機構改革 新設退伍軍人、應急部門
本報記者李春/聯合報

根據中共十九屆三中全會建議定案的大陸國務院機構改革方案,十三日提交全國人大審議。按今天中國的政治特色,這個方案只會「高票通過」,不可能再有大幅調整。

這次機構改革,話外音話內意實在豐富,詳解起來,萬言難表,但這個方案只是個「半步方案」,懸念不在會上而在會後,因為還將有另一個「半步方案」,兩兩相加,才會成為本朝中國機構改革的完整一步。

所謂「半步方案」,有三層意思,第一層意思「中間落墨」。這次中國國務院機構改革,沒有如外界預期或猜測般,大刀大斧,至少在國務院組成部門的數字上,沒敢大砍,只行裁撤、合併及還要新設。

按照剛提交的機構改革方案,機構改革後,國務院正部級機構減少八個,副部級機構減少七個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門有廿六個。從數字來上來看,風貌依舊,未如滿天飛的假方案說大幅裁減到十八個,也未像學者專家鼓吹的一步到位走向「大部制」。

中國走「大部制」之路,中共十七大提出,「加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制」,所以二○○八年「大部制」為主調的行政管理體制改革起步。然而二○○八年的機構改革,遭遇種種阻力,「大部制」只起了個頭,國務院組成部雖減到廿七個,但仍未解決「政府職能交叉、政出多門、多頭管理」的現象。

二○一三年的機構改革,主調是「完善制度機制、提高行政效能,穩步推進大部門制改革」,國務院組成部門調減到廿五個。但因當時複雜的政治背景,改革推進依然緩慢,要不就沒有今天的大張旗鼓了。

黨政合一 解決多頭馬車

這次機構改革方案,按理說可續十年前緣,但只行「中間落墨」,兩條主線,一條是「新時代」要求全新思路;一條新思路要求「黨政合一」。這兩線交織,織出今天這個方案。

正因為是「新時代」、「新思路」,就有了「半步方案」的第二層意思,即「問題導向」。如果把這次機構改革方案掛在牆上看,會發現每動一個機構,後面必有一個問題,有的還是火燒眉毛的問題。

越戰老兵靜坐 催生新部門

色彩最鮮明的是組建「退役軍人事務部」,理由是保障軍人合法權益,加強退役軍人服務保障體系的建設,讓軍人成為全社會尊崇的職業。但北京人都知道,這兩年退伍軍人特別是越戰退伍軍人進京靜坐請願、包圍軍委八一大樓的情景,這故事的震憾性,好多人體會不到。

更特別的要算另一個新組建部門「應急管理部」了。今天的中共領導層為防範化解風險睡不著覺,因此「防風險」之大問題,要體現於機構改革中,新設一個專門「應急」之部,面對災害多發頻發的國情,整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責。

更重要的可能是「半步方案」有第三層意思,叫做「先政後黨」。因為中共高層規畫這次改革,首次定名為「黨和國家機構改革」,政府機構改革,只是其中一部份。

於今天中國而言,機構層面仍較複雜,如簡單羅列,可列為黨、國、政、軍、群團五大塊,黨就是執政黨,國是位列元首和副元首的國家主席副主席、人大、政協三駕馬車,政就是政府,軍即軍委和軍隊武警,群團即「民主黨派和人民群眾團體」。如果以這個視野而言,國務院機構改革,只是拉開機構改革的大幕。

未來黨的改革 丁薛祥操盤

這樣一來,在國務院機構改革鑼聲敲響後,另一半鼓點在人大會議後響起,所以還有一個範圍更廣的機構改革方案,那也是黨和國家機構改革,其具體操盤手是現任中共中央政治局委員、中共中央辦公廳主任丁薛祥。那套改革方案,以「推進國家治理體系和治理能力現代化」為大旗,也因此丁薛祥說,那是「一項複雜的系統工程」。

   

陸修監察法 可「留置」嫌犯達半年
特派記者林庭瑤、賴錦宏、李春、戴/聯合報

大陸全國人大會議昨天審議「中華人民共和國監察法(草案)」,條文明定監察機關可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑑定、留置等措施展開調查;尤其是用「留置」取代「雙規」,留置時間最長可達六個月。

中共十九大政治報告指出,「制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代『兩規』(又稱雙規)措施」。大陸全國人大會議昨天審議「監察法(草案)」,建立集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。

監察法草案所指的對象,涵蓋所有行使公權力的公職人員。包括,一是中共黨機關、人大及其常委會、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、政協各委員會機關、民主黨派機關和工商聯的公務員。二是法律、法規授權或者受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員。三是國有企業管理人員。四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。六是其他依法履行公職的人員。

草案指出,涉及案情重大、複雜,可能逃跑、自殺,可能串供或是偽造、隱匿、毀滅證據等情形,經監察機關依法審批,可以將其留置在特定場所。留置時間不得超過三個月,特殊情況下經上一級監察機關批准可延長一次,延長時間不得超過三個月。採取留置措施後,除有礙調查的,應當在廿四小時以內,通知被留置人員所在單位和家屬。

草案規定,監察委員會的職責,一是對公職人員開展廉政教育,監督檢查其依法履職、秉公用權及道德操守情況。二是調查涉嫌貪汙、濫用職權、玩忽職守等職務違法和職務犯罪。三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責;對涉嫌職務犯罪的,將調查結果移送檢方。

   

國台辦保留 銀監會、保監會整併
特派記者賴錦宏、林庭瑤、李春、戴/聯合報

大陸國務院昨天提交全國人大審議機構改革方案。方案內容顯示,國務院正部級機構減少八個,副部級機構減少七個,除國務院辦公廳外,中共國務院部委只剩廿六個。先前外傳國台辦與港澳辦合併,並未列在這次國務院機構改革方案中。

港媒在兩會前曾報導國台辦、港澳辦等將合併的消息,引發我政府高層關注。昨在大陸國務院的機構改革報告中,指中共國務院組成部門以外國務院所屬機構的調整和設置,將由新組成的國務院審查批准。因國台辦、僑辦、港澳辦都屬於中共國務院的辦事機構,而非組成部門,因此不在昨天的方案內容裡。

大陸國台辦主任張志軍和副主任劉結一先前在兩會期間受訪時表示,沒有聽說過國台辦將被合併的消息。本報先前報導,國台辦因工作特殊、任務加重,在這次黨政機構改革中,屬於加強的部門,不在裁撤、合併之列。但其也有機構改革的任務,即按中共十九屆三中全會決定的要求,實施「黨政合一」,即國台辦和中台辦合一,以後不再「一個機構兩塊牌子」。但究竟回歸中共中央直屬機構,還是進入國務院新辦事機構序列,尚未最後揭曉。

【特派記者戴瑞芬、賴錦宏、林庭瑤∕北京報導】大陸國務院機構改革方案出爐,備受矚目的金融監管體制改革,顯示將整併銀監會和保監會,成立中國銀行保險監督管理委員會。

這項改革打破九○年代以來延續至今的「一行三會」分業監管結構,變成「一行兩會」協同監管。大陸金融業多年來混業經營,分業、碎片化的監管體制,缺乏宏觀審慎管理與系統性金融風險防範的統籌規畫,使得金融系統內部蘊藏巨大風險。

   

兩岸新聞

「保障中共全面領導」 丁薛祥、劉鶴 為改革背書
記者汪莉絹∕綜合報導/聯合報

中共中央政治局委員丁薛祥、劉鶴連日在中共黨媒人民日報發表署名文章,闡釋中共深化黨政機構改革的必要性。兩人都強調,此次深化中共黨和國家機構的改革的目的是要加強中共的全面領導,加強中共的長期執政能力建設,是保證中共黨的全面領導的制度安排。

丁薛祥是中共中央辦公廳主任,劉鶴為中共中央財經領導小組辦公室主任,兩人為中共總書記習近平的重要心腹和助手,也是貫徹習近平意志的先鋒。丁薛祥的文章刊登在十二日的人民日報第六版,劉鶴文章在十三日的人民日報第六版,均為數千字長文。

丁薛祥署名文章題為「深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求」,劉鶴的署名文章為「深化黨和國家機構改革是一場深刻變革」。

丁薛祥在文章中指出,由於一個時期片面理解和執行黨政分開,一些領域黨的領導弱化的現象還不同程度存在,黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力。此次中共深化黨和國家機構改革的原因,除適應新時代外,中共黨和國家機構在一些領域存在黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節等問題,也亟待通過深化黨和國家機構改革,對體制和機構進行調整完善,從根本上解決。

他們兩人都提到,堅持和加強中共黨的全面領導,必須深化黨和國家機構改革,完善保證黨的全面領導的制度安排,努力從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題,解決黨長期執政條件下國家治理體系中黨政軍群的機構職能關係問題,從制度上保證黨的長期執政和國家長治久安。

劉鶴也稱,加強中共黨的全面領導是核心問題。「黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。」加強黨對各領域各方面工作領導,是中共深化黨和國家機構改革的首要任務。劉鶴還提及,這次深化黨和國家機構改革的舉措充分體現了習近平的重要要求。

   

振興東北 種梧桐樹吸引金鳳凰
大陸新聞中心∕綜合報導/聯合報
2018年政府工作報告要求,推進區域協調發展戰略,落實東北等老工業基地振興舉措。對於如何振興東北這一熱點問題,不少人大代表和政協委員認為應抓住「人」這一關鍵要素,而在人才建設中,要引「金鳳凰」,需要先種「梧桐樹」。

中新社報導,全國人大代表、黑龍江省委書記張慶偉在黑龍江代表團小組會議上表示,人才興,則黑龍江興。發展實體經濟,建設工業強省,需要「工匠」和高水平技工。

全國人大代表、吉林省省長景俊海在吉林代表團開放日會議上提出,「緊扣優化人才環境,緊緊抓住人這一關鍵要素,深入實施人才優先發展戰略,靠政策吸引人,靠改革激活人,靠培訓提升人,靠事業成就人,充分釋放人才紅利」。

全國人大代表、遼寧省省長唐一軍也提出,引進一批高精尖人才,打出人才政策的組合拳,付出真情實意,投入真金白銀,謀劃真招實策,「引人才、搶人才,爭人才」。

對於如何吸引和留住人才,張慶偉認為,政府和企業都要轉變思想觀念,在工資、培訓、榮譽等方面向技工傾斜,讓藍領成為令人羨慕的金領。

全國政協委員、遼寧省政協副主席武獻華表示,在東北高校的專業設置方面,要與當地經濟發展產業結構和社會需求相結合,加大對相關學科的資金支持力度,學校要加強與各用人單位的溝通,做好學生就業指導工作。

他說,人才要樹立對東北經濟發展的信心,東北因為產業結構等問題造成經濟下滑,同時也在觸底反彈,有著極大的後發優勢。但企業要為人才提供發展空間,提供組織溫暖,「感情同樣可以留住人」。

全國政協委員、長春鴻達高技術集團有限公司董事長王欣表示,要吸引「金鳳凰」,企業需先種下「梧桐樹」。企業要為人才發展提供空間和資金支持,要讓員工認同企業文化。更重要的是,企業自身要在行業中處於相對前沿、領先的位置,參與其中的員工也會有成就感。

全國政協委員、哈工大材料學院特種陶瓷研究所所長賈德昌指出:「一流人才將是東北老工業基地提升發展活力、內生動力和整體競爭力的推動者。他建議,要精準聚焦人才發展的現實需求,形成具有競爭力的人才制度優勢,設立振興東北促進創業和成果轉化專項人才基金,支持高校、科研院所建設小微企業孵化器、眾創空間等創業平台。

「人」的要素也包括企業家自身,全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示,東北地區的領導幹部要轉變思維,把企業家吸引過來,選擇適合東北發展的新產業,這是東北振興的根本。

   

貴州喀斯特岩溶 生態建設
中新社/聯合報
貴州省印江土家族苗族自治縣轄區喀斯特岩溶面積達1014.7平方公里,近年通過石漠化綜合治理,實現生態環境建設、人居環境改善目標。

   

春運 鐵路 共運輸3.8億人次
大陸新聞中心∕綜合報導/聯合報
2018年鐵路春運12日結束。中國鐵路總公司13日公布,鐵路春運自2月1日起至3月12日止,為期40天。全國鐵路累計發送旅客38153.9萬人次,同比增長6.8%。

中新社報導,鐵路總公司表示,春運40天,全國鐵路有11天旅客發送量超1000萬人次,其中超1200萬人次4天。特別是2月20日正月初五開始,春節返程客流高度叠加,全國鐵路旅客發送量連續8天超1000萬人次以上高位運行。

節前15天,全國鐵路日均發送旅客879.9萬人次,節後25天日均發送旅客998.2萬人次。3月4日,全國鐵路發送旅客1283.8萬人次,較去年春運最高峰日多發送187.2萬人次,創鐵路春運單日旅客發送量新高。

今年春運,旅客列車始發、終到正點率分別達到99.1%和95.7%,其中高鐵動車組始發、終到正點率分別為99.1%、96.1%,創歷年來最好水平。

值得一提的是,高鐵成為春運的主力軍。40天來,全國鐵路日均開行旅客列車7814列,同比增加448列,能力安排創歷年之最。全路動車組共發送旅客2.1億人次,佔旅客發送總量的57%,同比增加4.4個百分點。

今年春運,鐵路新增3038公里新線,特別是西成高鐵、蘭渝鐵路、寶蘭高鐵、渝貴鐵路等新線首次投入春運,使成渝地區的運力供給大幅增加,「蜀道難」問題得到極大緩解。春運期間,多條新線運輸安全有序,客座率普遍較高,其中,西成高鐵、石濟客專、渝貴鐵路分別達到79.5%、75.3%和72.1%。

春運期間,互聯網作為售票主渠道作用更加凸顯,線上售票佔比77.7%,同比提高6.8個百分點,其中手機售票同比提高5.4個百分點,九成以上的購票旅客不再需要輸入驗證碼,旅客購票體驗大幅提昇。其中,2018年1月24日售票1135.7萬張創歷史新高,標誌著互聯網售票躍至千萬級。

春運期間,更多車站應用自助實名制核驗閘機,採用人臉識別技術,提高驗證驗票通過能力和效率;另將高鐵互聯網訂餐時限壓縮至開車前1小時,同時推出地方特產預訂服務。

   

蕭亞慶:國進民退說法不正確
大陸新聞中心∕綜合報導/聯合報
國務院國資委主任蕭亞慶13日在人民大會堂「部長通道」上說,「國進民退」的說法,既不正確,也不符合實際。

新華社報導,蕭亞慶說,從改革開放40年來的實踐看,國有企業、民營企業等各種所有制企業都獲得很大發展,都是推動經濟發展的重要力量。

他說,市場是無窮的,國有企業與民營企業優勢互補、相互促進,在競爭中創新產品與服務,在互助中開拓新領域,在融合中產生新火花,可以使市場在原有基礎上提升層次。

「我不擔憂國企、民企之間存在競爭關係」。他說,這種競爭會產生新的合作機會,進而推動經濟發展,為滿足人民日益增長的美好生活需要提供更多服務與產品。

在回答有關東北地區國有企業改革的提問時,蕭亞慶表示,黨中央、國務院高度重視東北地區國有企業改革,近年來出台了一系列支持政策與措施。從實際看,東北地區國有企業改革推進力度很大,效果也是明顯的。

   

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